一些地方在前三季度稅收收入增長“失速”的情況下，非稅收入增幅卻在“提速”。
安徽稅收收入增幅同比“腰斬”，但非稅收入增幅卻翻番。安徽省財政廳披露，截至9月底，安徽16個市中有7個市非稅收入占地方財政收入比重超過30%，而安徽非稅收入占地方財政收入比重仍低於中部其他四省份。
此外，在一些依靠非稅收入拉動地方財政的省份，罰沒收入構成了非稅收入的重要組成部分。
廣西財政廳披露，據初步統計，2012年1至9月，全區組織的稅收收入同比僅增長10.1%；與此同時，“隨著交通、城市規劃、城市管理等部門執法力度的加大，罰沒收入同比增收5.96億元，增長27.2%”。此外，今年前三季度，重慶全市稅收收入完成707.4億元，同比增幅僅為4.5%；而罰沒收入累計約20.7億元，同比增幅為31.5%。
“非稅收入的規範程度相當低，某些方面與宏觀調控的意圖相悖。”賈康說，“具體而言，非稅收入的高增長如果主要源於土地批租收入，雖然比罰沒收入合理，但仍屬於一次性收入；而如果罰沒收入同比增幅達到近3成，就比較狠了。”
在罰沒收入高增長的背後，財政部和多個地方政府網站顯示，一些地方將非稅收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。
記者查閱到，河北省唐山市強調，要把國有資產（資源）有償使用收入、罰沒財物收入、共享收入等作為非稅收入增收挖潛的重點。湖南省綏寧縣要求除強化正常行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金和部分專項收入徵收等外，全縣要想收入穩增長，從現有局勢看有必要拓寬非稅收入管理範圍和領域，積極尋找新的增長點。雲南省馬龍縣則披露，當地6月份一次性罰沒收入入庫1339萬元。
“在當前主體稅種收入增幅下降的同時，非主體稅種和非稅收入卻以較高的速度增長。”李雪鬆表示，在財政收入增速明顯下降的形勢下，不能採取“堤內”損失“堤外”補的做法。在現行財政體制下，地方一些小稅種和非稅收入是支撐地方財政的重要來源，當地方財政遇到困難時，通過對地方小稅種及非稅收入的超常征管是常用手段，對此應有所警惕。
山東財經大學經濟研究中心主任陳華認為，一些地方的財政收入目標並非根據實際經濟增長能力制定，在徵收稅費時採取的是倒逼措施，產生的結果往往是中央做“減法”，地方卻在做“加法”。
有關專家建議，進一步清理包括行政性事業收費等在內的非稅收項目，加大費改稅範圍和力度，避免不正常的非稅收入傷害實體經濟。 |
