然而，募捐仍不順利。
北京一家企業號召員工向紅十字會捐款，兩天時間，只有幾人捐款。儘管捐款絕對總額超過千萬，但是絕大多數捐款來自機關事業單位和大型國有企業，以及其他省市的紅十字會。
對於7.21暴雨募捐，網絡上甚至出現“捐你妹”這樣的調侃。“捐你妹”，體現出公眾對整個“官辦”慈善的信任崩塌。作為“官辦慈善”的代表，中國紅十字會如何重拾公眾信任，成為改革路上最緊迫的任務。
“絕大多數怕改革”
紅十字會改革與發展課題組組長楊團說，改革阻力很大，推進維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”
今年7月10日，國務院印發《關於促進紅十字事業發展的意見》，明確中國紅十字會是法定機構，是人道領域的政府助手，進一步提出各級政府應“著力推進紅十字事業改革創新”。
國家《意見》的發布，意味著中國紅十字會的改革方案，已經獲得政府高層認可，即將啟動全面改革進程。而《意見》背後，是公眾呼聲、專家意見，中國紅十字會與政府，總會與地方紅會，地方紅會與當地政府之間長達10個月的“談判”和博弈。去年11月初，趙白鴿邀來中國社科院、國務院發展研究中心和北大、清華、北師大的20多位學者，組建“中國紅十字會改革與發展戰略課題組”。
身為課題組組長，楊團說，改革阻力很大，推進維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。
楊團介紹，在紅十字系統內部，從總會到地方紅會，“絕大多數怕改革，怕摘掉公務員的帽子”。據統計，截至2011年，中國紅十字會系統編制工作人員為11228名。
除了中國紅十字總會是副部級社會組織外，各省、市、縣、鄉鎮的紅十字會，均納入行政或事業編制，接受全額財政撥款。負責人由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇，也就是“參公管理”。
課題組曾提出，從基層紅十字會和行業紅會開始，逐步與行政脫鈎；剝離紅十字會的日常慈善功能，將公募權轉交基金會；紅會的組織體系應是協同、垂直管理，既要保持地方紅會的獨立性，又要加強紅總會對地方紅會的治理和指導。但這個改革方案，首先在紅十字會內部，就引起很大爭議。
業內人士甚至指出，改革是紅十字總會“一頭熱”，地方紅會的危機感並不強。
9月份，紅十字會計劃先找8個省級紅會做改革前的評估，然後從8個省里找試點。當時主要靠地方紅會自己報名，而後來，主動報名接受診斷評估的省級紅會寥寥。最近，中國紅十字會總會運用公招和外聘等形式，公選幹部。但多數地方紅會仍未突破“編制”，長期以來“只能有多少人幹多少活”。
另外，有地方紅十字會雖也在探索擴充人員，但招聘的人員與編制人員之間採取“雙軌制”管理，招聘人員的勞動合同需一年一簽，工資、戶口、加薪、未來晉升空間等問題，與在編人員有很大差別。
最終，“去行政化”，並未直接列入中國紅十字會的改革任務中。
“改革需要勇氣，需要時間，更需要技巧”，楊團解釋。即將開始的紅十字改革，選擇的是“曲線路徑”和“雙軌制”。在最新一版改革方案中，財務上將政府撥款與捐贈收入分離，捐贈收入對公眾公開；在人事上，加強志願者建設和外聘無編制人員，降低體制內人員的份額，同時加強基層選舉，弱化政府任命。
國際診斷
中國紅十字會主動參加國際紅十字和紅新月組織的組織能力評估，為改革“把脈”，結果暴露出中國紅會幾大問題
“去行政化”推不下去，只能繞道。
今年8月，中國紅十字主動接受國際紅十字會和紅新月會國際聯合會的組織能力評估，意圖為改革提供診斷。
這種被稱為OCAC（國家紅會組織能力評估與認證程序）的評估（診斷）體系，主要內容是考察紅十字會的生存能力、執行能力、發展能力、資源動員能力和組織治理能力，評價指標多達495個。
據趙白鴿介紹，評估結果暴露出中國紅會存在四個比較大的問題：一是紅十字系統的治理結構不暢；二是工作效率不高；三是對志願者的管理不暢；第四是宣傳倡導不夠。這四大問題涉及中國紅十字會內部治理結構、志願者管理、信息化、人力資源、風險防控等方面的問題。趙白鴿說，評估中有一個題目：“紅十字會對於代表最脆弱人群的意願表達做得如何？”非常遺憾中國紅十字會這條打的是“A”，屬於比較差的那一檔。這些問題為改革提供了一些方向。
趙白鴿表示，中國紅十字會未來有六大改革任務：調整戰略定位，整頓治理結構，建立專業服務的人才隊伍，邀請社會中立人參與對紅十字工作的監督與評估，加強紅十字會的財務管理和品牌管理。
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