|
| 中美兩國綜合實力對比出現變化，“棄台論”不斷發酵。 |
中評社╱題：美國最終會否“棄台” 作者：文睿（瀋陽），本刊特約撰述
自去年以來，美國國內因台灣問題產生的“棄台論”不斷滋長，在政界、學界均受到熱議。時至今日，“棄台論”不僅被美國官員數度提起，而且在美國處理美中關係及台灣問題上儼然成為一種重要的論述和思維。近日，前美國駐中國大使洪博培(Jon Huntsman Jr.)和小布什時期的美國前總統國家安全事務助理哈德利（Stephen Hadley）幾乎是在同一時點上分別就台灣問題發表了不同的見解。特別是哈德利表示，中國更強大了，要求美國減少對台軍售的要求也更強烈，這使得美國更難處理美中關係中棘手的台灣問題。這一觀點在一定程度上印證了“棄台論”的合理性。而在島內，《新新聞週刊》日前也報道，“放棄對台灣安全的承諾，換取中美關係的和諧，已在美國形成一股論述。不論主張棄台與否，美國人著眼的永遠是美國的利益，端看台灣對他們而言，是風險還是籌碼……”
可見，雖然“棄台論”目前仍沒有上升為美國政府的官方對台政策，但在美國國內以及兩岸政界、學界乃至民間均引發了高度關注。“棄台論”是否會持續發酵，其在未來是否有可能成為美國對台政策調整的一部分，它又對中美台三方及台灣問題的最終解決存在著怎樣的潛在影響？
“棄台論”的由來及現狀
自2009年美國國務卿希拉里正式提出“重返亞洲”戰略以來，美國戰略東移腳步不斷加快，外界對美國的這一戰略轉變自然高度關注，而作為美國防華第一島鏈重要一環的台灣也成為各界矚目的焦點。台灣問題自產生至今已有六十多年，目前因兩岸關係和平發展，被外界公認為六十年來兩岸關係最為穩定的時期，台灣在美國的戰略版圖中究竟會起怎樣的作用，頗值得美國考量，特別是在中美構建兩國新型戰略夥伴關係的新時代，美國將如何定位台灣？台灣將成為美國的利益風險還是可供博取更大利益的籌碼？
長期以來，在處理台灣問題上，美國始終抱持既要“防華”也要避免與華“觸火”的戰略思維，以維持美中台三方等距關係，從而保持台海地區保持不統、不獨、不武的現狀為手段，繼續牽制和遏制中國大陸的不斷崛起，這是美國的戰略意圖所在。而在保持台海基本穩定的基礎上與中國大陸建立有利於美國實現更大範圍更深層次戰略意義的美中關係，這對美國實現在全球範圍內的利益最大化具有更為重大和現實的戰略意義。
在兩岸關係不斷發展的新形勢下，美國“棄台”與“穩中”的雙重戰略考量絕不是憑空想象，而是處心積慮，由來已久。早在上世紀九十年代，美國前助理國防部長、哈佛大學國際關係教授約瑟夫•奈，1998年就在《華盛頓郵報》發表專文，支持中國大陸實行“一國兩制”政策統一中國，後被外界稱為“奈主張”；1999年10月25日，美國前國務卿基辛格博士曾在日本《讀賣新聞》發表一篇名為“防止對峙的方法”的文章，闡述美國不應阻止兩岸統一，而應該施壓於台灣使其承認為中國一部分，否則長遠有可能導致20世紀50年代朝鮮戰爭中美對抗的重演。2011年，基辛格也曾重申這一觀點。
其後，不同內涵、不同程度的“棄台論”更是層出不窮。2009年前美軍參謀長聯席會議副主席歐文斯撰文指出，“美國應重新檢討台灣關係法，因為這個過時的法律對美國的傷害大過利益”；2010年，中國問題專家季禮（BruceGilley）在《外交事務》撰文，提出台灣正快速“芬蘭化”，建議停止對台軍售，不再為台灣提供安保，避免因此與大陸兵戎相見的風險；2011年，“棄台論”在美國國內甚囂塵上，強風勁吹。一些重量級人士多次發出“棄台”強音。時任美國國防部長的蓋茲提出考慮逐步削減對台軍售；太平洋美軍前司令普里赫也認為，應重新檢討對台軍售政策，避免美中關係為此陷入不斷的惡性循環。2011年3月9日，喬治.華盛頓大學教授格拉瑟在《外交事務》撰文主張，“放棄台灣可換取美中和平”。對美國外交政策有較深影響的《外交事務》，接二連三發表“棄台”之論。最為引人關注的是，哈佛大學研究員保羅.凱恩2011年11月在《紐約時報》發文認定，美國在台戰略利益已微乎其微，建議美國放棄台灣，交換中國取消美國外債。此論一出，在台灣和美國均引起軒然大波。美國官方否認、政客反對、輿論紛爭。馬英九和許多官員則以“不可能”壯膽，其實心中卻在打鼓，台灣如何未雨綢繆已經成為攸關生死的戰略大事。
2012年3月7日，美國前總統國家安全事務助理布熱津斯基再提“美未必不可棄台”論，他認為，台灣問題不會無限期等下去，美國遲早要面對這個美中關係的主要問題。布熱津斯基重申“如何解決台灣問題在美國是有爭議的問題，美國無限期地對台出售武器，卻又想與一個日益強大的中國建立更密切的關係是不現實的。”他更強調，未來10年美國必須正視台灣議題，或許不是直接而是通過間接的方式，這個議題不會無限期等下去。
由以上可見，儘管“棄台論”目前還遠非美國官方對台政策，也非學界共識，但其具有的理論基礎及現實意義，已經越來越為美國政府所重視。“棄台論”將對中美關係及兩岸關係產生怎樣的影響，這一問題美國不應也不容回避。
“棄台論”持續發展的動力及影響
從目前美國的對台政策來看，依然是以維持台海地區現狀為主要原則，從具體政策上看，並未出現向“棄台”過渡和轉變的明顯跡象。近期以來，針對“棄台論”不斷發酵，出於維護官方對台政策的立場，美國各方人士紛紛解釋澄清沒有“棄台論”這一回事，力求在輿論上維持既有對台政策的穩定也是很自然的。問題在於，“棄台論”不僅客觀存在，而且的確在隱隱生成，甚至有日趨成為主流論調的趨勢。
第一，近年來中美兩國綜合實力對比出現明顯變化，這為“棄台論”的產生及發展提供了理論前提和發展基礎。
不可否認，最近十年來，中美兩國在全球及地區事務中的主導力已經今非昔比，呈現出相背而行的走勢。一方面，中國（指中國大陸，下同）在全球範圍內的政治、經濟及文化實力、影響力均不斷提升，中國已經成為繼美國之後的全球第二大經濟體。與此同時，中國在全球範圍內的政治影響力不斷增強，包括環保、反恐及地區安全等方面都發揮著舉足輕重的作用。中國在軍事實力的建設上也得到了很大提升，特別是海軍建設有了長足的進步，這令中國有能力在包括台灣海峽在內的東海、南海海域有了更強的自信與軍事主導力。而在文化方面，中國在全球的文化影響力與日俱增，全球出現“漢語熱”，中國傳統文化在世界範圍內盛行，“孔子學院”在世界各地蓬勃興起，這些為傳播中華文化、為中國代言起到了相當大的助推作用。
|
