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| 建立政治互信，需由制度化入手，累積深入。 |
中評社╱題：十八大後增進兩岸政治互信的五大政策建議 作者：朱衛東（北京），中國社科院台灣研究所副所長、研究員
剛剛閉幕的中共十八大針對當前及今後一個時期兩岸關係發展的總體形勢，明確提出了未來五年對台工作的指導思想和總體要求，是新一屆中央領導集體推進兩岸關係和平發展的行動指南。十八大報告涉台部分所提出的基本任務以及對兩岸關係重大問題的基本主張，雖然合情合理、務實可行，但在目前的兩岸現實下要想穩步順利推進，其首要關鍵仍然是必須千方百計地鞏固和增進國共兩黨和兩岸雙方的政治互信。當前，兩岸關係和平發展正由開創期進入鞏固深化期，這將是一個對兩岸信心、耐心和智慧帶來更大挑戰的全新階段。在兩岸關係向“深水區”推進的時候，兩岸能否繼續保持和增進同舟共濟的政治互信，對同在一條船上的雙方來說至關重要，逆水行舟，不進則退。在此，筆者擬就當前及今後一個時期如何進一步加強兩岸政治互信提出五大政策建議。
始終將增進兩岸政治互信擺在兩岸關係發展的突出位置上
政治互信顧名思義是政治上的相互信任，這既是政治關係發展的一個基本點也是政治交往中一個很高的境界，一旦有了互信雙方存在的問題就容易找到解決辦法甚至迎刃而解。對涉及信任的相關理論研究表明，信任是政治合作和聯盟形成的必要條件。“信心與承諾是構成信任的兩個主要組成元素”。①信任作為一種變數，具有“情境性”和“時間性”的特點，在不同的情境中，信任的概念是不一樣的，它會隨著時間的變化而變化，亦即，信任既有程度之分又有時間之別，需要雙方用心珍惜、鞏固和累積。
兩岸政治互信就是海峽兩岸各自在政治上相互信任、相互給予對方政治信心。大陸方面一貫高度重視政治互信對兩岸關係健康發展的極端重要性。2005年，胡錦濤總書記在與國民黨主席連戰舉行的正式會談中，提出發展兩岸關係的四點主張，第一點就是“建立政治上的互信，互相尊重，求同存異”；2008年，胡總書記在紀念《告台灣同胞書》發表30周年座談會上的講話中提出“六點意見”，第一點也是強調“恪守一個中國，增進政治互信”的主張。2012年3月，胡總書記在會見國民黨榮譽主席吳伯雄時再次強調，“兩黨和兩岸雙方繼續鞏固和增進政治互信，仍然是今後兩岸關係保持良好發展勢頭的首要關鍵和前進動力”。②
基於這樣的認識，大陸領導人近年來在很多場合不斷強調維護和增進政治互信的必要性和重要性，並在推動兩岸關係和平發展的實踐中，始終秉持“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏”的原則，保持雙方良性善意互動，不急不躁，努力擴大共識；按照“先易後難、先經後政、把握節奏、循序漸進”的思路穩步扎實推進，積極創造條件，尋求解決兩岸關係發展中遇到的問題。另一方面，自2008年5月馬英九上台以來，台灣方面在維護兩岸政治互信方面也作出了積極的努力，正是兩岸雙方在反對“台獨”、認同“92共識”問題上建立了最基本的政治互信，使得過去四年兩岸關係能夠取得一系列的突破性進展和重要成果，實現了歷史性轉折。
當前，兩岸關係雖然獲得了很大改善，但政治互信的水準仍然很低，兩岸只是建立了初步的政治互信，無論是國共兩黨之間、還是兩岸當局與民間社會乃至領導人個人之間仍缺乏足夠的信任，兩岸關係和平發展的政治基礎、社會基礎和經濟基礎仍須進一步鞏固和擴大。
因此，要確保兩岸關係健康可持續發展，深刻認識、高度重視、精心維護兩岸政治互信的意義至關重要，倘若兩岸對此缺乏清醒足夠的認識，則不僅將難以累積擴大新的互信，而且業已存在的互信也容易遭到侵蝕甚至毀損。所以，未來一個時期，海峽兩岸應始終將維護、累積和增強政治互信擺在兩岸關係發展的突出位置上來，這不僅是一個思想認識問題，更要體現在具體的行動中。可以說，兩岸政治互信的程度越高，越容易克服干擾、抵禦風險，越有利於擴大共識、解決問題。
要認同和維護“兩岸同屬一國”這一雙方政治互信的基石
信任理論告訴我們，信任本質上是建立於認知基礎上的預期，認知構成信任概念與信任形成的基礎。正如政治心理學家拉森所言，“心理學意義上的信任涉及三種不同的意義----可預測性、可信性以及良好的意圖”。③羅伯特．斯溫斯認為，信任建立與產生之前，博弈雙方應經歷一個“承諾期”，“承諾”將直接影響信任的建立；伯爾尼哈特．利布曼根據博弈遊戲實驗的結果，提出一種基於利益的信任概念，即，我們信任他人是與我們自己的個人利益與道德緊密相關。④上述研究表明，信任形成的必要條件為預期的出現，如果對他者的行為、意圖等無法做出預期，那麼信任很難形成。政治行為者相互信任的建立，取決於雙方相互認知基礎上的共同承諾、可預測性以及可信性。
就兩岸政治互信而言，雖然兩岸還沒有統一，但中國領土和主權沒有分裂，大陸和台灣同屬一個中國，亦即“兩岸同屬一個國家”的事實也沒有改變。“確認這一事實，符合兩岸現行規定，應該是雙方都可以做到的”。⑤過去，兩岸在堅持“九二共識”，堅決反對“台獨”問題上達成的共識和共同承諾，其根本點就是認同“兩岸同屬一國”，這應成為建立政治信任的必要條件，也是雙方下一步深化政治互信的根本基礎。所謂“共信不立，互信不生；互信不生，團結不固；團結不固，不能共存”就是這個道理。認同“兩岸一國”，是兩岸建立政治互信並進一步加強合作的題中之義，兩岸之間只要確立了“一國”這個“大同”，彼此就有了最基本的互信，就可以做到求同存異、聚同化異。
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