行政單位不得舉借債務
新《規則》另一個引人關注的地方在於對於行政單位舉債的規定，按照新《規則》要求，行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產對外投資或者舉辦經濟實體。對於未與行政單位脫鈎的經濟實體，行政單位應當按照有關規定進行監管。除法律、行政法規另有規定外，行政單位不得舉借債務，不得對外提供擔保。
這意味著以地方政府名義發債的閘門暫時不會打開。去年國務院批准上海、浙江、廣東、深圳四省（市）地方政府自行發債，此前有分析稱，這意味著我國正在探索地方政府發債的新模式，有利於地方政府逐步建立穩定和規範的發債渠道，逐步向自主發債模式過渡。
但是從今年年中《預算法》修訂以及財政部的新規透露出的信息看，地方政府自主發債仍遙遙無期。
不過在王雍君看來，地方發債的口子並沒有完全封死，因為目前地方債多來源於投融資平台，並沒有納入行政單位的監管範疇，新規也有彈性，地方自行發債試點擴大如果經過國務院批准的話還是有可能的。
在這個基礎上，應該如何理解財政部的新規呢？王雍君說，這更多表達出一種嚴抓財政透明和財務紀律的態度，目前很多由地方政府擔保的債務不透明，隱含巨大財政風險。
據中國人民銀行發布的《2010中國區域金融運行報告》，截至2010年末，地方融資平台貸款的上限為14萬億元。2010年度審計署報告顯示，截至2010年底，全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計10.7萬億元。
儘管如此，地方投資衝動未見明顯減小，湖南長沙市就宣布今年重大推介項目195個，總投資額達8292億元；天津也宣布今後4年將投入1.5萬億元，重點建設10條產業鏈；貴州推出《貴州生態文化旅遊產業發展規劃》，未來10年完成投資3萬億元。
在債台高築加上投資衝動不減的現狀下，行政單位不得舉債的明確規定便不難理解，王雍君還提醒說，地方政府發債必須要有一個成熟的資本市場作為支撐，而無論從監督機制還是信用評級機制等方面來看，國內資本市場並不成熟，這種條件也不允許我國現在冒風險允許地方政府發債。 |
