中評社北京1月5日電／南方都市報報道，一份千呼萬喚卻最終未能在2012年出台的“收入分配改革方案”正像是中國經濟社會現狀的真實映射：一方面，為了應對經濟增速回落、跨越“中等收入陷阱”等挑戰急需拿出改革的勇氣與魄力；另一方面，各方利益博弈卻又難以在短時間內對關鍵問題達成共識。
實際上，收入分配體制改革總體方案的起草工作自2004年就已經啟動，由發改委牽頭負責。2012年，方案即將出台的預測頻繁見諸報端，但最終依然難產。
如今，這項與所有人切身利益直接相關的改革正在成為衡量社會公正的試金石，讓更多人分享經濟發展的成果已經成為未來推進改革的大方向。前不久召開的全國財政工作會議在部署明年的工作時發出了鮮明信號，提出要完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大對高收入者的調節力度。
南方都市報記者日前就收入分配改革和財稅制度改革話題專訪了財政部財政科學研究所所長賈康。他表示，財產分配及與之伴隨的收入分配往往具有一種“馬太效應”，容易導致富者越富，窮者越窮，財產分布不均等造成的差距還可以代際相傳。他特別提醒要對我國財產分布差距在短期內迅速擴大的現象保持警惕，並制定適宜的因應措施和前瞻對策。
關於爭議較大的房產稅問題，賈康自稱“是力主推進改革又挨了不少罵的人”。他呼籲在這個問題上凝聚共識，從住宅高端及增量為主入手漸進改革，可以設計“老房老辦法，新房新辦法”，用不同的稅務設計區別對待。他強調房產稅的改革將有助於實現中國稅制從間接稅到直接稅的轉變，將更有利於社會公平，有助於政府減少對土地財政的依賴，形成更趨合理的公共財政機制。
我國居民財產分布存在兩大突出問題
南都：備受各方關注的收入分配體制改革總體方案歷時8年至今沒有出台，其中主要的障礙是什麼？
賈康：實際上應該說是收入分配改革的“指導意見”，這個指導意見目前還在研討之中。2013年應該會繼續推進這個意見的出台。目前對於其中的一些問題取得基本共識還要有個過程吧，體制內部要做研究，研究中就會有不同意見，比如在“反壟斷”等問題上還有不同意見。
南都：據你所知，這次收入分配改革重點關注什麼問題？
賈康：從前我們總是將關注點放在“兩個比重”問題上，即居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。但隨著研究的深入，我們會發現我國現階段各方矚目的收入分配方面的不良問題，其關鍵點並不在於雇員薪酬比重、政府收入規模、國有經濟比重等帶有總量特征的指標出現了什麼嚴重問題。其關鍵點在於收入分配的結構存在較為顯著的不合理，差距擴大，公正性不足，轉移支付和直接稅的再分配優化機制構建不到位、作用發揮不夠，以及對財產性收入的影響缺乏有效的引導與約束，國企的資產收益對於公共福利貢獻較弱，等等。
南都：如何理解你所說的“對財產性收入的影響缺乏有效引導和約束”？
賈康：目前我國居民財產分布和財產性收入存在著兩大突出的問題，一是財產分布總體狀態未脫“發展中”特征，財產性收入比例低。財產以及財產性收入對於居民和家庭具有重要意義，“有恒產者有恒心”。增加居民財產和財產性收入有利於提高居民的消費和投資能力，有利於支撐國家經濟發展和社會進步。
二是中產階層薄弱，城鄉居民財產差距呈顯著擴大趨勢、房產差距突出。財產分配及與之伴隨的收入分配往往具有一種“馬太效應”，容易導致富者越富，窮者越窮，財產分布不均等造成的差距還可以代際相傳，加劇收入分配的不平等。收入分配的差距與財產分布的差距又互為因果，且很容易形成所謂“正反饋”而不斷自我加劇。對我國財產分布差距在短期內迅速擴大的現象應保持警惕，並制定適宜的因應措施和前瞻對策。
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