中評社快評／兩岸統合學會秘書長謝大寧教授在《中國評論》月刊發表專文指出，對兩岸狀態之描述第一個有意義的改變，其實是台灣提出來的，九十年代出現的國統綱領，很技巧地把“分裂”改換成了“分治”，也就是以分治來描繪兩岸關係。“國統綱領”的基本講法，乃是馬英九先生經常掛在嘴邊的，“兩岸彼此互不承認‘主權’，但也互不否認治權”，這也就是說兩岸從實質分裂，但法律上彼此的完全否認對方，進展到了另一個層次，亦即彼此的關係不再是分裂的關係，而是在國際法層次上，彼此仍然互不承認對方，但在兩岸的層次，則彼此尊重對方對內的完整管轄權。
謝大寧認為，這樣的描述方式，其實在兩岸之間的理解，還是有一些根本的差別，台灣對“國統綱領”的發明，除了民進黨而外，其實是還挺得意的。因此台灣很快就把這樣的“分治”概念，轉換進了台灣的政治與法律體制之中，在政治上也就是成了大家所熟知的“一中各表”，而在法律體系上，就落實成為兩岸人民關係條例。換言之，“分治”對台灣不只是一個對兩岸狀態的描述，而是傾向將之落實於政治法律之中，並將分治逐漸“固定化”；而這種固定化，經過這麼些年的運作，除了它已經真正落實為一個穩固的法律架構外，同時也透過教育的過程落實為國民意識。這也就是為什麼這麼些年來，台灣的認同問題惡化到如此地步的緣故．當然更重要的，台灣的政治運作，也越來越清楚地想將“分治”落實為兩岸的政治定位之基本結構。如果我們今天忽略民進黨內少數所謂“鐵桿台獨”的話，其實國民兩黨都已經或明或暗地希望兩岸能依照“分治”的邏輯來定位彼此，這樣顯著的事實，相信所有專家都應該會同意才是。
對於謝大寧的分析結論，我們很認同，現在在台灣，民進黨秉持的是分裂理論，國民黨的當然就是分治理論。
分治理論對兩岸關係有正面與負面的作用，表面上是正面的，畢竟解決了一些實際問題。但是從深層次來看，這是頗具負面的，長此發展的話，就會趨同於分裂，更形象地說是分離，與統一漸行漸遠，會給兩岸關係造成不可挽回的損害。
在這一個方面，謝大寧的深刻分析很有價值。
肯定的是，兩岸關係和平發展理論需要創新。現在大陸態度很積極，不斷放寬思考的範疇，包容性越來越強。但是台灣方面卻依然定位在分治理論的基礎上，行動是推動兩岸交流的，但是政策核心依然向分離主義邁進。這樣的自我分裂的嚴重程度在加劇，沒有看到轉向的跡象。
如果國民黨馬政府分治轉向分離的思想不扭轉，兩岸關係的實質得不到改善，危機還是存在。 |
