作者﹕ 宋九成 陝西西安 職員
2013年2月初公布的收入分配改革方案沒有提到養老金統一問題，這正好迎合和詮釋了人社部副部長胡曉義去年12月下旬關於養老金並軌的講話精神。養老金雙軌制終將合併統一。“下一步，我們將改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。”胡曉義說，“實現企業與機關事業單位各項社會保險制度的有效銜接，實現新老制度的平穩過渡。”
《關於深化收入分配制度改革的若干意見》第16條提出：.完善基本養老保險制度。全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，“十二五”期末實現基礎養老金全國統籌。分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進公務員養老保險制度改革。提高農民工養老保險參保率。健全城鎮居民和新型農村社會養老保險制度。建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制。發展企業年金和職業年金，發揮商業保險補充性作用。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度。
據有關專家估計的2012年底實現的全國養老金統籌在《意見》中重新被推後，明確規定“十二五”期末實現基礎養老金全國統籌。這是否意味著統籌之前是無法進行養老金統一措施實施與執行，也就是意味2015年底之前養老金統一沒有可能實施執行。
另外，胡曉義在去年講話中提出：下一步，我們將改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，在推進事業單位分類改革的基礎上，同步推進機關事業單位社會保險制度改革。和《意見》提出的“分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進公務員養老保險制度改革。”的精神基本一致，這就又意味著養老金雙軌制改革具有很大的不確定性，也就是沒有具體路線圖與時間表。根據五年前五省市試點無法推行和不執行的現實推測，又是一個無止境的試點，所以誰知道這個試點和研究又要沒完沒了的被推後多少年？恐怕不止是三五年的問題。
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