油品升級誰來埋單
需在企業利益、公眾利益和國家利益之間尋求平衡
為了改善大氣污染狀況，中國的機動車尾氣排放標準經歷了幾次升級，與此相對的卻是油品標準升級滯後的尷尬——開著國Ⅳ的車，喝著國Ⅲ的油。
國家標準委有關負責人在接受記者採訪時坦承，中國汽油升級工作起步較晚，全國範圍內升級至國Ⅰ水平是從2000年開始的，而歐洲在2000年已經全面達到歐Ⅲ水平，相差兩個階段。目前，歐盟和日本已經將汽油和柴油中的硫含量降至10ppm以下，美國為30ppm。
國際清潔交通委員會前董事會主席沃爾什認為，在中國個別地方供應國Ⅳ燃油，說明了中國的石化企業有技術能力生產高品質油品。“目前國內大型正規的石化企業與國外石化企業的生產方式並無明顯差異。”廣東茂名石化相關技術人員介紹說。
中石化科技開發部技術監督處副處長付偉也曾表示，“在油品質量升級的問題上，中國石化行業的技術是完全有保證的。”
技術上有保障，為什麼燃油升級總是拖到最後一分鐘？有專家表示，油品升級本就需要較高的成本，而升級後油價不調整，讓油企升級油品的動力不足。
“價格扭曲是最核心的問題。”付偉表示，在國外，成品油升級費用由三方面承擔：國家承擔1／3，通過稅收減免來實現；其次是生產者、消費者。而在國內，升級成本要靠石油公司和老百姓對半分。
中國石油大學工商管理學院副院長董秀成持同樣觀點：“由於煉油廠需要增加裝備投資，因此會使油品生產成本提高。至於成本上升多少，不同煉油廠差別會較大。”
國務院常務會議則明確，應按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，並完善對困難群體和公益性行業補貼政策。
對此，董秀成認為，油品升級成本可以由政府、消費者和企業共同承擔，政府提供補貼，消費者承擔部分價格上漲，煉油企業消化一部分成本。發改委能源所原所長周大地則認為，財政補貼公共交通是合理的，對其他汽車用油實行能源補貼，實際上是在劫貧濟富。
“油品質量提升符合國家長遠發展目標和建設美麗中國的戰略目標。無論如何，提高質量和標準是必然的，關鍵是在企業利益、公眾利益和國家利益之間尋求一種平衡。”董秀成說。 |
