司法改革質量提升
廉政制度亟待完善
法治藍皮書指出，2012年司法機關繼續注重提升案件審判質量、推動司法體制改革、提升專業化水平。
在提升案件審判質量方面，最高人民法院公布了第二批、第三批共8個指導性案例，涉及違法設定行政許可、行政處罰聽證、民事訴訟撤訴與裁定的適用範圍等問題，同時積極推行案件質量管理工作，提高庭審規範化水平和裁判文書質量。鐵路運輸法院改制也在2012年基本完成，並正式建立了最高人民法院監督庭、最高人民檢察院鐵路檢察廳、鐵道部公安局三方聯席會議制度。
法治藍皮書在肯定成績的同時，也指出問題不可忽視。司法機制與觀念仍然存在頑疾，司法腐敗、舞弊枉法以及冤假錯案時有發生，嚴重侵蝕了司法權威和公信力。從公開數據看，“信訪不信法”的觀念大有市場，且法院的權威和公信力都有待提升，司法救濟效果很難說令人滿意。
去年一年，紀檢監察部門以及司法部門都加大了對腐敗案件的查處力度，地方預防腐敗機構建設、制度建設以及社會領域的廉政法制建設都在持續提速。
法治藍皮書建議，面對當前腐敗行為易發、高發的局面，現行廉政制度亟待完善，公職人員財產監督制度需要全面推行，廉政法律體系需要整合協調。
法治藍皮書披露
政府採購商品八成高於市場價
建議完善協議供貨制度
今天發布的2013年《法治藍皮書》披露的一項中國政府採購制度實施狀況的調研報告顯示，一些地方政府在採購辦公用品過程中，有近八成的商品高於市場價格，有的甚至高達6倍—37倍。
調研組調查了財政部網站、2個中央級政府採購中心網站、26個省級財政部門的網站以及政府採購中標報告，獲得了2012年1月1日至9月30日共11萬餘件協議供貨商品的成交記錄。排除掉專供、涉密等不便於比較的商品後，經過統計分析發現，有近八成的商品高於市場平均價。其中，56.1%的商品高於市場平均價1.5倍；17%的商品高於市場平均價1.5至2倍；5.2%的商品高於市場平均價2至3倍；1.5%的商品價格高於市場平均價3倍以上。例如筆記本電腦：2098件、實際支出約1801萬元，按市場平均價採購支出約1373萬元；複印機：215件、實際支出約466萬元，按市場平均價採購支出約343萬元……
來自財政部的數據顯示，中國政府採購規模從2002年的1009億元增加到2011年的1.13萬億元，10年間激增10倍多，未來有望達到GDP的15%—20%。我國政府採購法規定，政府採購活動應該符合採購價格低於市場平均價格的要求。
調研組成員、中國社科院法學研究所法治國情調研室副主任呂艶濱認為，政府採購並沒有做到物美價廉，主要是因為協議供貨存在著難以預期、分散性、滯後性的特點，同時最高限價的設置形同虛設，且大量特供商品的價格不透明、不合理。政府採購中心以“媒體價”乘以一定優惠比例作為最高限價，而“媒體價”是某些生產商與經銷商自定的，並不能夠真正反映市場價格。
調研報告建議，應當完善協議供貨制度，統一政府採購平台，實行集中統一監管。形成採購單位、供貨商等主體之間實時準確的信息交換和共享機制，並在建立市場價格衡量標準的基礎上，形成科學的價格比對機制。 |
