中評社北京3月26日電／據學習日報報道，備受期待的收入分配製度改革總體方案，已於今年春節前夕公佈。2月5日，國務院批轉了國家發改委等部門《關於深化收入分配製度改革的若干意見》，標誌著這一改革進入實質性推進階段。“兩會”期間，收入分配改革成為代表、委員們熱議的話題。
學習日報刊文稱，收入分配製度改革方案可謂“十年磨一劍”。早在2004年，這項改革方案的起草工作即已啟動，此後幾經波折，延宕多年。去年以來，中央高層多次就此問題明確表態，顯示改革方案的制定提速，終於在春節和“兩會”召開之前交出了“答卷”。
古語云，“不患寡而患不均”。經過改革開放的高速發展，中國居民收入大幅增長，整體上擺脫了“患寡”；但分配失衡、貧富差距拉大的問題也日益突出。國家統計局 10年來首次公佈的數據顯示，我國基尼係數在2008年達到峰值0.491後逐年回落，2012年為0.474。拋開對這一數字準確性的爭議不論，即以 0.474與國際公認的警戒線0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴重。況且，近十幾年我國基尼係數一直處於0.4以上的高位。
在此情況下，無論是從社會要求還是國家發展戰略看，都不允許分配製度改革長期拖延下去。可以說，跨越了“貧困陷阱”的中國，正面臨著避免落入“中等收入國家陷阱”的挑戰。
中國居民的收入差距，既體現在不同區域之間和城鄉居民之間，也體現在不同行業、不同部門、不同階層之間，後者尤為公眾所關注和感受強烈。
“提低、擴中、控高”，是黨的十六大即已確定的收入分配改革思路。從《關於深化收入分配製度改革的若干意見》可以看到，這六個字仍是今後收入分配製度改革的原則和主線。就三者的關係而言，“提低”是基礎，“擴中”是關鍵，“控高”是難點。
“提低”，即提高低收入群體的收入水平，這是合理調整分配關係、縮小收入差距的基本著眼點與突破口，對此具有廣泛的社會共識，實現的阻力較小；“擴中”，即擴大中等收入群體的規模，形成相對穩定的“橄欖型”分配結構，這不觸及其他群體利益，因此也無多大異議；“控高”，即調節和控制一些壟斷行業及特殊群體的過高甚至畸高收入，由於這部分人已形成既得利益群體，且掌握有一定話語權和較多社會資源，是推進改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經十年坎坷的根本原因，預計未來還會成為改革實施過程中的掣肘因素。
實現“提低、擴中、控高”，既需要完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，也需要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制。
近年來，中央及地方各級政府在改善收入分配、縮小貧富差距方面出台了許多政策措施，做了大量卓有成效的工作。其重點是完善養老、醫療等社會保障制度，加大稅收調節力度，增加各項民生事業投入等，主要集中於再分配領域。
回顧改革開放以來，初次分配效率優先、再分配兼顧公平，是我們的一大特點。5年前召開的十七大首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問題，再分配要更加注重公平”——把“公平”列為對初次分配的要求，這是一個顯著變化。
而在此次《關於深化收入分配製度改革的若干意見》中，“繼續完善初次分配機制”和“加快健全再分配調節機制”被列為平行並重的兩個章節，體現出初次分配與再分配“雙管齊下”、共同發力的改革意圖。其中，在初次分配方面多有亮點，包括：促進中低收入職工工資合理增長、加強國有企業高管薪酬管理、建立健全國有資本收益分享機制、多渠道增加居民財產性收入等。
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