中評社香港4月6日電/聯合國大會(United Nations General Assembly)以壓倒性優勢投票通過了一項開拓性的條約,這項旨在監管規模巨大的全球常規武器貿易的條約,首次將武器銷售與購買國的人權紀錄聯繫在一起。
美媒報道,儘管條約的實施還遙遙無期,也沒有具體的執行機制,但支持者表示,它將首次迫使武器銷售國考慮客戶的購買用途,並公開相關信息。這樣做是想遏制每年殺害成千上萬人的武器的銷售,比如俄羅斯再辯稱它與敘利亞之間的武器貿易不違反國際法,就沒那麼容易了。
條約歷經七年談判,它反映出國際社會越來越多地意識到,有必要為價值數百億美元的武器貿易制定某種道義準則。希望這樣能讓那些不願批准條約的國家也能感受到公眾壓力,從而遵守條文。條約呼籲,進行武器銷售時,應評估武器是否會被用於違反人道主義法,引發種族滅絕或戰爭罪行,鼓動恐怖主義或有組織犯罪,以及屠戮婦孺。
樂施會國際聯會(Oxfam International)主管武器控制的安娜.麥克唐納(Anna McDonald)表示,“我們終於看到世界各國政府團結起來說‘受夠了!’是時候終結武器貿易監管的糟糕狀況了,也是時候把武器貿易管起來了。”該組織是大力倡導條約的眾多權利團體之一。
她用已經導致7萬人喪生的敘利亞內戰為例,指出俄羅斯的論點是:銷售是允許的,因為沒有實行武器禁運。
麥克唐納說,“這項條約不會一夜之間解決敘利亞問題,沒有任何條約可以辦到這一點,但是,它將有助於防止產生更多的敘利亞,有助於減少武裝暴力,並有助於減少衝突。”
聯大以154票贊成、3票反對、23票棄權的結果,通過了《武器貿易條約》(Arms Trade Treaty),棄權票大多來自最近人權紀錄不佳的國家,如巴林、緬甸和斯里蘭卡。
投票歷經了20多年的組織籌劃。外交人士稱,人道主義團體於1991年海灣戰爭之後開始游說,旨在遏制常規武器貿易,因為它們意識到,伊拉克的武器比法國還多。
締約方將設立一個國際論壇,審議發布的武器銷售報告,並對違反者公開點名。支持者稱,儘管條約成為國際法尚需時日,但其設立的標準將被馬上用作政治和道義準則。
最大的武器出口國美國隨多數國家投下了贊成票,會後,國務卿約翰.克里(John Kerry)發表聲明稱,“這將有助於減少常規武器的國際轉運,否則這些武器會用於恐怖主義、種族滅絕、反人類罪和戰爭罪等極其惡劣的罪行。”
然而投出棄權票的國家包括中國和俄羅斯,這兩個國家也是領先的武器銷售國,這使得人們開始擔憂,有多少國家最終會批准條約。按計劃,條約將在50個國家批准後生效,考慮到壓倒性的投票結果,外交官們預期條約能夠在兩到三年內生效。對於國際條約來說,這樣的速度是比較快的。
支持者表示,如果有足夠多的國家批准條約,它實質上就會成為國際規範。活動人士表示,即使美國和俄羅斯這樣的主要銷售國選擇旁觀,世界其他國家談判哪些武器可以在全球交易的同時,它們也會受到談判結果的影響。
條約在參議院得到通過的前景似乎很渺茫,至少在短期內如此,部分原因在於槍支游說團體的反對。有超過50名參議員已經在數月前表示過,他們會反對這項條約,人數足以挫敗條約,因為需要有67名參議員贊成,條約才能得到批准。
反對者中包括德克薩斯州參議員、共和黨第二號人物約翰.科寧(John Cornyn)。科寧在上個月發布的一份聲明中說,條約“對民間持有小型武器的處理過於嚴厲”,並且對自衛權及美國主權構成了侵犯。
為了遷就美國的擔憂,條約在序言中闡明監管主要針對國際武器銷售,而非傳統上在國內使用的武器,但是美國步槍協會(National Rifle Association)還是宣稱會抵制條約。聯合國大會舉行投票之前,聯合國全部193個成員國在上周沒能達成共識,伊朗、朝鮮和敘利亞進行了阻撓。周二,這三個常常受到孤立的國家對條約投了反對票。
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