最近一段時間以來，奧巴馬的確有點煩。從年初財政懸崖危機引發的國會啟動自動減赤機制，到朝鮮 半島局勢劍拔弩張，奧巴馬陷入了左右為難的尷尬之中。對他而言，最大的敵人不是任何國家，而是沒有足夠預算。沒有錢意味著一事無成，面對國內碎片化的社會和保守化的政治，奧巴馬在一統江山方面苦無良策。
為了尋求發動振興美國經濟的引擎，奧巴馬在捉襟見肘的預算中拆了東墻補西墻，甚至不惜把整個國防部交給共和黨人，以贏得近400多億美元的國防預算削減。儘管美國金融的小周期已經呈現經濟復甦的勢頭，但美國實體經濟中的結構性調整遠沒有見好的跡象。相比全球化浪潮引發的世界產業分工，奧巴馬試圖扭轉全球分工發展的勢頭是不可能的。
很明顯，當前正是奧巴馬的艱難時刻。正在他對國內外局勢一籌莫展的時刻，來自波士頓 馬拉松比賽的爆炸聲更是令奧巴馬難上加難。波士頓 的爆炸給了保守派卷土重來的天賜良機，他們的批評聲音令奧巴馬政府除了在反恐問題上亮明堅定的立場外幾乎無可選擇，它必將對奧巴馬的內政外交都產生重大的影響。
首先，從國內政策來說，波士頓 的爆炸將在很大程度上牽扯奧巴馬政府的很大一部分精力，進一步堅定了奧巴馬國內優先的信念。相比此前，奧巴馬不得不在重視振興美國經濟的同時，重視國內社會安全問題，“9.11”事件後布什曾經走得過了頭的保護國內安全的方案將重新受到奧巴馬的重視。重視情報預警，加強國土安全，收緊移民政策，彌補安全漏洞，所有這些都將成為白宮今後一段時間不得不重視的議程。
其次，奧巴馬的國內優先將進一步削減其在外交上的雄心，美國究竟是以對付新興大國的崛起為主，還是繼續強化反恐戰略，將成為奧巴馬不得不面對的選擇。所謂的“亞洲戰略再平衡”將不得不受到影響，關於TPP的談判將受到干擾，美國對朝鮮 的強硬政策將難以維繫，美國從中東波斯灣地區抽身的難度加大，美國不得不在反恐上凝神聚力。所有這一切，不僅是因為恐怖主義的威脅，而且還受到預算的約束，如果讓“基地”組織卷土重來，恐怖主義甚囂塵上，奧巴馬將無法對美國民眾交待。
再次，在內外交困的時刻，奧巴馬政府的戰略已經被逼到臨界點，即便不會選擇孤立主義的戰略，但也的確已經無力實施所謂的“戰略再平衡”，從而不得不重視分擔責任，轉化成為“責任再平衡”。對奧巴馬而言，如何游說國際社會分擔責任，以讓他騰出手來，集中解決好美國自己的問題，將是一個明智的選擇。
儘管奧巴馬遭遇艱難時刻，但並非無路可走。奧巴馬可能無法像小布什當年那樣衝冠一怒為反恐，也缺乏小布什執政時期財大氣粗的資本。但如果奧巴馬能認清當今世界已不是一兩個國家只手遮天的時代，與國內各派分擔風險，與國際社會分擔責任，美國仍可在複雜變化的國際事務中扮演至關重要的積極角色。
（來源：環球時報 作者肖丁人是清華大學國際問題研究所教授） |
