中評社香港8月19日電／“只要一曝出城管暴力執法事件，地方政府就說這是臨時工所為，除了把臨時工當替罪羊這種不負責任的態度，實際上也說明：臨時工在城管隊伍中都佔有很大的比例。”8月17日，中國政法大學終身教授應鬆年在接受採訪時表示，就像城市綜合管理離不開城管人員一樣，在現階段，城管臨時工實際上應該叫做城管輔助人員，存在是符合實際的，不能因為惡性執法事件，而“一刀切”地否定臨時工存在的合理性。
不可越過“行政處罰”紅線
據《法制日報》報道，應鬆年教授指出，在現代社會，社會公共管理事務日益繁雜，而近年來法律對行政編制的控制又越來越嚴格，所以“臨時工”進入政府部門有其一定的合理性與必要性。
國家行政學院法學教研部副主任楊小軍解釋，正式編製的城管人員和“臨時工”，在身份上是有區別的。“城管部門屬於事業單位，參照公務員管理正式招聘的人員，是城管的體制內職工；而聘用人員實際上就是合同聘用管理，不是作為參照公務員管理的。”
“首先要明確， 臨時工 沒有行政執法權和行政處罰權。”應鬆年指出，綜合執法部門根據工作需要，可以聘請輔助執法人員協助開展執法工作，即所謂“臨時工”，他們可以承擔執法過程中的事務性工作，對違法行為進行提醒、勸說，但不得行使行政強制權和行政處罰權。
當務之急是推動全國性立法
據瞭解，城管綜合執法權，始於1996年行政處罰法確立的“相對集中行政處罰權”，該法規定了“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關的行政處罰權”，這是我國城管隊伍建立的基本法律依據。
應鬆年認為，我國各地城市發展狀況千差萬別，面臨的城市管理任務、重心也各不相同，所以應該把城市綜合管理權限歸屬於地方，讓地方政府因地制宜行使這項權力。“而中央層面要做的事，則是推動全國性的城管立法，比如，由國務院制定一部法規，明確城市綜合管理的法律概念、基本任務、基本原則、管轄範圍、權力職責，明確城管人員的編制、體制、經費來源、職權、性質，特別是臨時工的性質及地位、工作範圍……等等。同時，要把目前國務院有關城管執法的一些規定也融入到統一立法之中。面對現在多發的城管暴力執法事件，全國性立法才是當務之急。”
西安政治學院法學副教授傅達林也建議，國家層面的立法應重在明晰臨時工身份，確定政府職能部門僱員的一般原則、基本標準等；至於臨時工具體的數量、資質條件等可交由地方根據自己的情況進行立法規範。
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