中評社香港8月20日電／貴州省鳳岡縣茅台村牧羊組村民薛洪台，是全村400餘人選出來的黨員代表。這次他帶了兩個“提案”參加村“兩會”，希望村裡能支持解決。
“一是把剛剛修通的通組公路硬化了，二是給組裡新修一條灌溉溝渠，解決附近田裡沒有水源的問題。”62歲的薛洪台說。茅台村“兩會”即黨員、村民代表大會，每年至少開四次，全村52名黨員代表和87名村民代表聚在一起，討論村組發展問題。
新華社報道，在“選舉民主”在基層廣泛推行的同時，中國許多縣區和鳳岡縣一樣，積極探索村民自治中的“協商民主”。一些觀察人士認為，基層“協商民主”正在成為趨勢，並將有效密切黨群、幹群關係。
“協商民主的宗旨是問政於民、問計於民、問需於民，踐行了群眾觀點，貫徹了群眾路線。”中共遵義市委黨校副教授範浩卿說。
中國農村在實行家庭聯產承包責任制後，農民對村組織的依附性降低，一些地方基層黨組織和黨員跟群眾出現“脫節”，重大決策不經農民討論、損害農民合法權益的事時有發生。
中共十六大以來，中國基層民主法治建設有了很大改進。中共十七大提出“人民當家做主是社會主義民主政治的本質和核心”，其中一項重要內容就是發展基層民主。
國務院發佈的數據顯示，到2012年底，中國98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達到95%；95%的村實現村務公開，90%以上的縣制訂村務公開目錄，91%的村建立村務公開欄。
“以往政府推行工作，群眾帶著情緒來配合。”茅台村村支書何光明說：“現在群眾自己討論想幹啥，溝通渠道通暢了，黨群、幹群關係也明顯好多了。”
何光明切實感受到了協商民主為村莊帶來的變化：五年來，茅台村一直想修一條排水渠，但因為徵地問題就是談不攏。現在，通過全村黨代會和村代會多次評議和審議，130多戶農民自願無償提供15畝土地，水渠4個月就建成了。
進一步加強對權力的監督和約束是中共未來施政的一大著力點，在縣、市等更高層的組織中，增強群眾參與、強化群眾監督也逐漸成為執政理念。
四川省宜賓市興文縣實行黨員旁聽制度，將本單位重大問題以及群眾關注的問題列入旁聽內容，重大決策公開制定。江蘇省無錫市鄉鎮街道全部開展了參與式財政預算改革，群眾代表可對項目行使無記名投票表決權。
一些專家和幹部認為，協商民主在中國處於探索階段，要規範化還有很長的路要走。遵義市委組織部常務副部長吳起認為，協商民主的決議需要鎮、村財力支持完成，中西部地區集體經濟“空殼村”較多，“村裡無錢，腰桿不硬”，將影響基層黨組織樹立公信力。
中共十八大報告首次提出並系統論述了健全社會主義協商民主制度。同時，十八大報告強調，在政治體制改革中“完善基層民主制度”，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬範圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。
分析人士認為，把選舉民主與協商民主結合起來，將是未來十年中國發揚基層民主、密切黨群、幹群血肉聯繫的一大重要特點。 |
