難點 土地供需矛盾突出
武漢市土地利用和城市空間規劃研究中心土地研究部主任洪旗告訴《經濟參考報》記者，土地督察局武漢局會同武漢土地利用和規劃研究中心在對湖北、湖南、貴州三省調研時發現，在推進城鎮化進程中，三省都面臨建設用地供應緊張的問題。
在對2010年至2012年三省建設用地增長率和人口增長率分析對比後，洪旗預測，到2020年三省建設用地需求將全部超過土地利用總體規劃所控制的規模，“其中僅湖北省到2020年城鎮化建設用地缺口將達到11.5萬公頃”。記者注意到，這一數據甚至超過了國土部土地利用管理司在今年4月公布的“2013年全國住房用地計劃供應15.08萬公頃”的規模。
洪旗表示，由於用地供需矛盾突出，地方政府在用地指標分配上習慣向中心城市傾斜而忽視小城鎮用地指標需求“武漢、長沙、貴陽等城市都形成了一城獨大的狀態”。
此外，部分城市還出現了過分依賴工業化用地拉動城鎮化進程的現象，例如湖北省近兩年工業用地占比超過40%，而貴州省一些城市供地比例中工業用地比重也明顯偏高。洪旗說，這些現象還造成了城鎮化建設盲目擴張、人口聚集不足，進而導致城鎮基礎設施閑置的問題。
事實上，快速工業化和城鎮化對建設用地的大量需求與土地供應之間的矛盾已經十分突出。重慶市國土資源和房地產學會副理事長楊慶媛指出，2011年國內的城鎮化水平已經達到51.27%，截至目前我國正處於世界公認的城鎮化水平30%至70%的高速發展階段，並且這一高速發展階段要延續到2030年以後。
“城市社會經濟的發展和城市建設的推進，以及城市人口的增加，必然使建設用地需求增大。”楊慶媛說，特別是在快速工業化和城鎮化的背景下，城市規模的擴張不可避免地伴隨著農村人口向城鎮大量轉移，和城鎮向外圍的擴展，土地的非農化進程會迅速加快，衝突更加激烈。
楊慶媛分析預測，到2020年全國城鎮化率預計將達到60%。《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020年）》確定，在嚴格控制建設用地的原則下，到2020年全國新增建設用地為585萬公頃。但是，隨著土地保護和生態建設力度的加大，實際上我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限，各項建設用地的供給將面臨前所未有的壓力。
在土地供需矛盾突出的局面下，當前我國城鄉建設用地粗放浪費與新增用地結構不合理的現象並存。楊慶媛指出，近年來，我國各項建設用地擴展很快，年均占用耕地20萬至35萬公頃，利用粗放、浪費土地的情況十分嚴重。而城市用地效率低下的現象也同樣存在，目前城市中有5%是閑置土地。全國城鎮規劃範圍內，空閑和批而未供的土地共約26.67萬公頃。“這些城鄉統籌發展中的現實問題，也迫切需要進行土地管理制度改革創新加以解決。”楊慶媛說。
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