破題 未來著重盤活存量
國土部副部長胡存智曾表示，在推進城鎮化過程中，單純依賴土地增量擴張難以為繼。他指出，我國城鎮化進程中，土地城鎮化與人口城鎮化速度相差較大，城市用地增長彈性系數已超過合理閾值。因此，應對城鎮化規模進行設定，並加以控制。胡存智表示，在完善土地用途管制制度上，應加強土地利用總體規劃對城市用地規模的管控作用，嚴禁以城市發展為名擅自修改城市建設用地控制規模。
事實上，黨的十八大提出走中國特色新型城鎮化道路後，土地管理制度即面臨改革完善的新命題。記者了解到，自去年9月以來，國土部便成立專題研究小組，圍繞促進和保障城鎮化健康發展，謀劃土地管理制度改革方向。在這個過程中，國土部將“推動土地高效配置、節約集約利用”作為新型城鎮化發展下的用地要求，以土地利用和管理方式的轉變促進城鎮化轉型發展。
劉國洪告訴記者，為了適應新型城鎮化發展的要求，當前土地管理制度改革工作重點包括：提高存量用地在建設用地供應總量的比重；扭轉城鎮建設對新增土地出讓收益的過多依賴；建立起有利於存量建設用地盤活利用的制度和政策體系等。
與會專家也普遍認為，當前國土主管部門應當嚴格控制建設用地的增量，盤活存量土地，通過提高土地的整體有效利用率來化解供需矛盾。
湖南省衡陽市國土資源局副調研員羅建湘認為，在城鎮化用地管控上，應當堅持“控制總量、用好增量、盤活存量、提高效益”的節約集約用地原則，發揮土地參與宏觀調控的作用，來緩解土地供需矛盾。
他說，一方面通過城市的新建和發展擴大城市總規模來提高城市化水平。另一方面通過工業對農業的反哺，城市對農村的支持，促進中心城區的城鎮和周邊農村的發展，逐步實現公平化、平等化、城鄉無差別化。
山西省國土資源廳研究員馬巨革也認為，新型城鎮化建設應當通過盤活存量來拓展用地空間。他表示，尤其要重視低效土地的再開發，優化資源配置，通過這樣的方式來“盤活存量、優化增量”，為城鎮化建設和產業轉型升級尋找用地空間。
業界專家分析認為，土地供應要著眼於由單一擴大總量供應轉向盤活存量，提高用地節約集約化程度，尤其是強化土地供後監管，加大閑置土地處置力度。以存量土地支持新一輪城鎮化發展，防止城市圈地運動卷“土”重來。
記者了解到，在清查閑置用地、盤活存量用地方面，國土部目前已經建立起著眼於“供後監管”的土地利用動態巡查制度。該制度定點定位地對已供土地利用狀況進行專項檢查，從項目跟蹤、預警提醒、閑置土地查處等八個方面對已供建設用地開發利用情況進行全程監管。 |
