中評社台北9月20日電／15年來，台“立院”協商制度經歷過兩波改革，從前任院長劉松藩推動“國會”改革5法，將“黨團協商”法制化。王金平接任後數度修法。近來因《會計法》修法、馬王政爭惹爭議，外界出現檢討聲浪。
中國時報報道，第2屆“立法院”時，尚無“朝野協商”制度，可謂“有協商之實，無協商之名”。朝野協商的產生背景，來自戒嚴後期、解嚴初期，廢除萬年“國會”的政治改革。當時“國會”少數的在野勢力，透過衝突激烈抗爭杯葛議事，以換取獨大的國民黨讓步。
執政的國民黨體悟，一黨獨大已難掌“國會”，須透過與民進黨和在野黨的溝通妥協，議事方能順利，開始採取非正式朝野協商。
第3屆“國會”起，萬年“國會”全面改選、資深“立委”退職後，民進黨和其他在野黨透過選舉取得席次增加。但為凸顯議題或達政治目的，院會一再上演霸占主席台、推擠衝突“全武行”等戲碼。
劉松藩推動第1波“國會”改革，在第3屆“立委”任期結束前，1999年1月制定《“立法院”職權行使法》等“國會”改革5法，正式將“黨團協商”入法。此後，“立院”議事效率大幅改進，通過議案數倍數成長，動輒表決或冗長發言拖延議事情形減少。
但也因黨團協商制度的建立，相形削弱委員會功能，立法品質及委員會專業化遭到犧牲。
王金平時代推動第2波“國會”改革，2001、2002年相繼修正《“立法院”組織法》、《“立法院”職權行使法》等，提高黨團設立門檻、議案屆期不連續、限縮黨團協商範圍、對協商時程設限等改革，讓制度更臻完備。 |
