土地改革涉及面廣
目前，集體建設用地流轉的試點已在部分地區展開。今年8月，溫州出台《農村產權交易管理暫行辦法》，規定從10月1日起，溫州12類農村產權可在農村產權交易所公開交易。媒體以“縣域內交易”為視點進行了多角度解讀，隨後溫州市委農辦出面澄清表示，農房交易僅限同村。
而廣東省政府法制辦公布了《廣東省農村宅基地管理辦法 （送審稿）》關於農村宅基地可在本鎮、本集體內部流轉的條例也引廣泛關注。消息層面的不同解讀，也引起土地流轉概念股的大起大落。
事實上，關於農村土地管理制度改革方向，在2008年召開的十七屆三中全會就提出了集體土地和國有土地“同地、同價、同權”，建立城鄉統一的建設用地市場等改革目標。而針對農用地，則強調要逐步縮小政府行政徵地的範圍。
社科院學部委員張曉山在接受採訪時說，建立城鄉統一的土地市場，這個大方向不會變，另外土地確權也一直在做。“確權是最根本的前提，確權之後，資源變資產，推行憑證化、證券化、股份化、市場化。”
但由於土地改革牽一發而動全身，中央政府要考慮社會穩定問題，地方政府要考慮變革之後財政收入驟減問題，農民則是考慮流轉之後會不會失地的問題，這些問題都會制約土地流轉的發展步伐。
值得關注的是，如果農村建設用地流轉起來，現行產業及土地財政也會受到影響。華中科技大學中國鄉村治理研究中心主任賀雪峰說，“特殊的土地制度，也推動著我國產業升級。另外，如果農村建設用地轉起來，土地財政沒有了，這會對快速推進城鎮化帶來影響”。
鄒曉雲也表示，失去對土地資源的控制權，地方政府要安排項目就會變得很困難，土地流轉之後，地方政府的土地收入會大幅降低，所以從管理模式和利益調整都存在非常大的困難。
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉雲中日前接受採訪時說，新城鎮化戰略是解決當前經濟困局的良方，所提出的一係列改革要求將待十八屆三中全會決議，而戶籍、財稅、土地三大改革將成為改革核心，“土地改革是三大改革中最難達成共識的改革，三中全會上預計突破有限。”
（來源：每日經濟新聞） |
