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| 政治議題協商要先易后難，先高後低，循序漸進。 |
中評社╱題：兩岸政治對話前景淺析 作者：修春萍（北京），中國社科院台灣研究所研究員、博士
兩岸關係步入和平發展軌道5年多來，在經濟、社會、文化等諸多方面取得巨大進展，可以說實現了歷史性的跨躍，唯導致兩岸分隔、對立的政治死結未解，並成為阻滯兩岸關係進一步發展的終極障礙。解決兩岸政治分歧，涉及歷史、現實、國際等眾多複雜因素，並非一朝一夕便能達成，但先就一些兩岸關係發展中無法繞開，且涉及民生福祉的政治性問題展開對話與協商則是可能和可行的。馬英九連任之後，兩岸民間和學界有關政治對話的討論日漸增多，令人遺憾的是實質步伐一直沒有邁出。那麼，兩岸關係發展中政治對話究竟有多強的現實需求、其主要障礙何在、它的前景又會怎樣？
兩岸政治對話的現實需要
無論是從維持兩岸關係和平發展的大局、進一步深化兩岸關係的層面出發，還是從解決一些台灣未來發展不得不面對的實際問題角度看，都繞不開兩岸進行政治對話這一根本問題。兩岸開展政治對話的現實需要至少有以下三個方面。
第一、兩岸關係發展客觀上已經對雙方進行政治對話與協商，解決政治分歧提出了要求。2008年以來，兩岸關係循著先易後難、先經後政的思路，通過雙方協商，不斷克服障礙，向前推進，取得了巨大進展。但是，由於眾所周知的原因，橫亙在兩岸之間阻礙兩岸關係發展的問題不在少數，有的解決日益相對容易，但有的屬於兩岸關係的結構性問題，處理起來就有相當難度。正因為此，發展兩岸關係先易後難是務實有效的方式。不過隨著兩岸經濟、社會、文化關係的日益密切，在深度和廣度兩個方向上都不同程度地遇到了來自政治層面的阻隔。就目前引起廣泛關注的兩岸互設辦事機構一事看，兩岸關係發展至今，經濟規模之龐大，人員往來之眾多和頻密，都急需在對方常設辦事機構，以協調解決交往中出現的種種問題。而如若僅從經濟和社會文化的角度出發，這是一個簡單不過的事，可一旦涉及到機構的身份、許可權等有關公權力的政治問題時，簡單的問題馬上就變得複雜和棘手起來，就不得不一再協商，久拖難定。再如早前的台商權益保護和時下的陸資入島等經濟問題，但由於涉及到司法管轄和承認等政治法律問題而平生枝節。關於島內極為關注的“國際空間”問題因事涉國家主權，麻煩更大，如無兩岸政治協商，並在一個中國等關鍵問題上達成雙方都能接受的共識，則難有寸進，只能局限於事務性層面，進行一事一議的個案化處理。
從以上事例不難看出，兩岸展開政治對話與協商，並非島內一些團體和個人所說是“統戰”和“算計”，而是解決兩岸關係發展中衍生問題的必須。就事務發展的邏輯與順序而言，兩岸間的交流與往來，遵循著雙方認可的先經後政、先易後難的順序漸次推進，但在以經濟為主且相對容易處理的問題逐步解決之後，如果要繼續將兩岸關係向前推進，就不可避免地會遭遇此前擱置下來，暫不碰觸的那些問題。這些問題基本屬於雙方分歧較大的政治議題，不進行深入的對話協商無法解決。換言之，進行兩岸政治對話協商是兩岸關係發展本身提出的需要。
現在台灣島內有觀點認為，兩岸政治對話並不急迫，不解決這些問題兩岸關係也不至於陡然變壞。過去多年來，雖然兩岸沒有進行政治對話，但一些具有相當政治性的問題包括台灣參與世界衛生大會等，也還是在技術上得到了解決。此論有些似是而非，急不急迫要端看站在什麼角度，在眾多台商和民眾看來，他們在兩岸交往中遇到的現實問題亟需解決，實在不宜再拖下去。世衛大會一事僅為個案處理，並非此類事情的解決，時至今日，還有不少屬於經貿文化交流類的項目，仍因為政治問題而無法進行。所以要進一步推進兩岸關係發展，就必須面對阻礙兩岸關係進一步發展中的問題，否則，這些阻礙會演變為阻力，並且會逐步侵蝕已經取得的成果，甚至坐失進一步改善和發展兩岸關係的良機。
第二，大陸要確保兩岸關係在和平發展的軌道上不斷向前邁進，需要推動兩岸政治對話協商。兩岸關係風風雨雨半個多世紀，終於走入了和平發展軌道。推動兩岸關係不斷向前發展是既定目標，而從易到難、從經到政是順理成章的政策思路，易的問題解決了，自然要輪到解決難的問題，而解決難的問題必須要啟動兩岸政治對話與協商。還有，一個重要現實問題是，2008年以來，雖然島內政局發生重大積極變化，“台獨”勢力受到重挫，兩岸關係進入和平發展軌道，但是台灣島內的“台獨”分裂勢力並沒有消失，並與國際上一些反華勢力相互配合，繼續干擾兩岸關係發展，兩岸關係和平局面遭到破壞的風險仍然存在。為了鞏固兩岸關係和平發展的成果，保證兩岸關係長期健康發展，就需要建立起一個穩固的框架，使得兩岸關係和平穩定的局面不會因為台灣島內政局變化而受到嚴重影響。而這必須通過兩岸政治對話協商才能達成。
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