1963年，美國總統肯尼迪在記者會中公開表示，台灣如果“反攻大陸”，需提前與美國協商。而據駐金門的王多年司令官在1965年1月4日報告，美國務院在金門派駐一個707小組，直接與美國務院保持聯絡，如台有“反攻大陸”的動作，美國務院便採取阻撓行動。在同年進行的“騰海二號”演習中，台一個陸戰師在澎湖登陸，美顧問團連忙派29人趕到港口及演習地點進行仔細觀看，而且派5人隨同國民黨軍艦查看。
為了掩蓋“國光計劃”，蔣介石指派餘伯泉主持台美聯合“反攻大陸”的“巨光計劃”。朱元琮認為，也是為了爭取美國更多的軍援，“巨光計劃”提出如二戰中諾曼底登陸般龐大的反攻計劃，“提出的戰備需求實在驚人”。當然，僅僅是演戲的“巨光計劃”自然不可能有任何的結果，蔣介石對此也僅是聽聽而已，不曾有任何的“指示”，“那只是紙上談兵罷了”。
海戰大敗：“反攻計劃”擱淺
在“國光計劃室”成立之初，蔣介石曾下令在三個月內完成所有反攻作戰的一切計劃與戰備整備。但是，由於各種原因，“反攻大陸”的行動被一拖再拖。直至1965年夏，年近八旬的蔣介石終於拍板定案，決定“反攻大陸”。1965年6月17日，蔣介石在陸軍軍官學校召開名為“官校歷史檢討會”的中層以上幹部會議，正式決定進行“反攻大陸”。據稱，當時所有軍官都留有遺囑，以示死戰之決心。
在接下來的幾個月中，國民黨軍隊在“八六海戰”及烏丘海戰中慘敗，準備長達五六年的“國光計劃”在即將出生前流產。1965年8月5日下午5點鐘，台灣當局為探測美國和大陸的態度和戰力，國民黨軍隊由左營秘密派出“章江”和“劍門”號（剛從美國接回四五個月，性能良好）兩艘艦艇，運送十幾位特戰人員到汕頭外海的東山島，進行偵察和破壞活動，在任務完成後再將其秘密接回。為了凸顯對此次行動的重視，國民黨將其命名為“海嘯一號”，特別成立了以海軍“副總司令”馮啟聰中將為首的5人督導小組，並進駐左營進行督導作戰，而戰術指揮也是史無前例地由將級軍官胡嘉恒少將擔任。該計劃除呈報台“國防部”外，還將其專送陸軍總司令部、空軍總司令部以及駐基隆的海軍62部隊。為了欺騙大陸的雷達系統，這兩艘艦艇先是繞道到香港外海，然後再向北行駛，讓大陸以為是香港的商船。
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