不開會也可開發票
定點飯店難遏公款消費
記者在調查中發現，雖然定點飯店的協議價格很低，但實際操作中，能夠以協議價入住並非易事。
《2013－2014年度北京地區黨政機關出差和會議定點飯店名單》顯示，北京共有黨政機關出差定點飯店131家、會議定點飯店324家，在財政部主辦的“黨政機關出差會議定點飯店查詢網”（以下簡稱“查詢網”）上，這些飯店的具體位置、空房情況和協議價格都可以查到。
根據《中央國家機關出差和會議定點管理辦法》（試行），中央國家機關工作人員出差實行定點住宿，中央事業單位工作人員出差暫不實行定點住宿，中央國家機關和直屬事業單位實行定點辦會。
記者以某部委直屬事業單位年底開總結大會的名義向多家定點飯店撥打電話，幾家北京的三星或四星級酒店均給出了高出協議價的價格。記者提出按照協議價入住，其中一家三星級酒店表示，如果按照協議價則比較麻煩，需要與領導溝通，之後便無下文。另一位四星級酒店銷售經理告訴記者，年底這個時候正是旺季，想要以協議價入住基本上很困難，而且“發票抬頭寫黨政機關的就比較麻煩，需要與領導協商”。
在查詢網上，一家酒店明明顯示有空房，但記者卻被告知客滿，該酒店稱網站的顯示“不準確”。
一位長期從事會務聯絡的機關工作人員說，他某次在旺季的時候到深圳聯繫住宿，按照協議價應該是500元至600元／天，但結果談下來卻是3600元／天，“高得離譜，但沒有辦法”。
這些難道都是過低的“協議價”惹的禍？
劉先生告訴記者，在酒店住宿的旺季，住宿率達到95%的時候一般就不考慮會議接待了，“既麻煩，價格又上不去”。
但劉先生說，實際操作中，最終價格高於協議價的情況並不罕見，儘管住宿費被鎖定在管控價格之內，但加上餐飲費，酒店仍可保持利潤。很多情況下是這麼操作的，比如協議價是400元／天，門市價是800元／天。在房源充足的情況下，經過操作酒店找出房源緊張等托詞，最終以600元／天成交。而會議室的規格、聚餐餐桌等數量可以虛報，將住宿費攤到會議費裡，其中的貓膩外人很難看出來。
“其實，根據規定，定點飯店給政府機關開具的政采結算單中會詳細填寫會議天數、人數、總額等，供會議舉辦單位報銷使用。位於北京地區的定點飯店則需要將相關接待資料和結算單據按季度向國管局提交，便於國管局配合財政部對國務院各部委、各直屬機構會議費執行情況進行督查。但賬面情況和實際會議情況往往不相符合。結算單可以根據會議方的要求來填寫。”前述長期從事會務聯絡的機關工作人員告訴記者。
該長期從事會務聯絡的機關工作人員透露，事實上在發票層面可以操作的方法還有很多。比如說，開會餐標是每人200元，而實際可能吃到了每人300元。很簡單，如果有10人參會，就可以報稱20人或30人。“沒有人去核實，再說怎樣核實呢？只要跟領導打好招呼，一點問題都沒有”。
“開會時經常出現的情況是，會議通知到的人員不一定都能來，或者有時開三天的會，很多人只住了一兩天就走了。而且，即便人少但吃飯的桌數可以多，吃幾桌飯政策是無法控制的。還有很多中午休息的房間發票是按照整天房價開出的，但酒店實際只是收取了半天的房價。”那位長期從事會務聯絡的機關工作人員對記者坦言，財務報賬只要能夠自圓其說，會期、住宿、餐標、會議室規格都是可以做文章的，“幾十人的會議操作下來就可以有幾萬元的差額”。
有資料顯示，全國31個省（區、市）的4740家定點飯店，在“檔次適中，價格合理”的原則之下，四星級和五星級的酒店數量仍接近一半，奢華服務項目屢見不鮮，而虛報消費官員人數“做假發票”，已成為某種潛規則。
實際調查中，一位五星級酒店經理最終幹脆問記者：“這個會議是實際要開還是只是要發票報賬？”這位經理表示，如果只是要發票也可以操作，但要收取6%以上的稅率款。
“協議供貨”缺法規範
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