中評社香港2月24日電／又是一年春來到。在全面深化改革的起步之年，如何邁出重啟改革的關鍵性步驟，正是今年人大、政協“兩會”的主要看點。
春節後，中共中央總書記、國家主席習近平兩次談到改革。在俄羅斯接受採訪時，他提出未來改革需要“一分部署，九分落實”；2月17日，在省部級主要領導幹部改革專題研討班的開班式上，習近平強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在於落實文件。兩次表述措詞不同，但傳達的意思是一致的，那就是改革重在落實。
如此表態自是有的放矢。十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）繪出了未來改革的大框架，來之不易。但是，在《決定》宣講熱潮過後，公眾期待的重大突破尚未出現，相當多一些部門和地區依舊“等”字當頭，事實上是以“等”代“拖”。
此外，目前社會上對中國改革的理解和緊迫性的認識存在偏差。有些分析人士甚至提出，中國的改革和經濟增長之間存在替代關係，稱中國的改革是“增長抑制型”的。按此邏輯，今年經濟下行壓力仍然存在，改革需要為速度讓道。這種觀點自然是極其錯誤和危險的。以中國的現實，防止潛在增長率出現下滑，絕不能求諸擴張政策，惟有通過改革提高全要素生產率才是正途。延遲改革只會使經濟進一步放緩。
我們以為，根據當前形勢，今年落實改革的舉措，應遵循以下原則：與穩增長、調結構相關的改革，要加速推進；涉及面廣、關聯性強的改革，要重點突破；路徑並不明確的探索性改革，要鼓勵地方試點，以總結經驗，為尋找合適改革方案做準備。“兩會”應就相關改革做出部署。
新一屆政府上任近一年來，多項改革廣獲肯定。國務院先後五次取消和下放行政審批等事項，生產經營領域的行政審批事項是重點，其中不乏含金量較高的事項，例如，取消基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核准、下放省際普通貨物水路運輸許可。接下來，政府職能轉變仍是關鍵內容，一方面政府應按負面清單原則，進一步簡政放權；另一方面政府要做該做的事，從而讓市場機制發揮更大作用。
例如，中國目前一方面是土地、環境、水等資源緊張，一方面是大量高耗能產品積壓，產能過剩嚴重。光靠行政性關停並轉無法解決根本問題。政府除了以環保、安全等標準劃線解決外部性問題，還可引進競爭因素，通過大幅降低高耗能產品的進口關稅，使國外相對成本較低的同類產品進入市場，這正可從全球性資源配置的角度體現市場的決定性因素。
國企改革也是萬眾矚目，三中全會已提出“積極發展混合所有制經濟”，這一戰略當在“兩會”獲得回聲。為此，首先應在放寬市場准入上，真正落實此前對民間投資開放的諸多措施。在民間資本進入尚有障礙的行政性壟斷領域，應有標誌性動作，向社會發出明確信號，如在鐵路建設上，拿出幾個大項目，允許民營資本進入；在石油等資源領域，可以允許地方煉廠發展，開放上游勘探領域。
國企改革當然要動在股權上。近來，珠海市宣布轉讓格力集團不超過49%的股權；中石化也決定啟動石化銷售業務重組，允許民企進入不超過30%的比重。這些都屬實施層面的進步，但是，在近年來國企改革整體上不進而退的大背景下，如此幅度的進展在量和質上都遠遠不夠。國有企業在退出競爭性領域方面應有更多、更快的大動作，退出後的相關收益，正可用於地方債高壓下手頭拮據的公共財政。
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