不過，也有專家在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，儘管在省級層面出台了整體部署就可以算作基本完成合併，但各個地方要在待遇支付、參保政策和經辦機構等方面做到完全並軌，還需要一個過程。
以雲南省為例《雲南省城鄉居民基本養老保險實施辦法》出台之前，全省各地補貼政策多樣，標準差異較大。全省129個縣中，有126個縣（迪慶藏族自治州3個縣沒制定）制定了“多繳多補”激勵政策，但出現了9種補貼方式和標準，還有20個縣未制定對“長繳”的補貼政策。另外，基礎養老金保障水平偏低，正常調整機制沒有形成，雲南目前絕大部分參保人員，選擇了最低一檔的繳費標準，所享受的待遇相應也比較低。與此同時，基層隊伍建設仍有欠缺，經費保障與工作量不匹配等問題依然存在。
類似問題同樣存在於還未在省級層面出台合併實施意見的地區，上述專家表示，全國範圍內完成城鄉養老保險制度合併還需要一個過程，但應該不會遲於2015年。
兩項制度合併完成後，我國養老保險制度將僅剩機關事業單位、城鎮職工和城鄉居民三大模塊。中國社科院世界社保研究中心研究員齊傳鈞認為，城鄉居民養老保險制度正在走向合併，機關事業單位和城鎮職工養老保險制度也有望啟動並軌改革，“大一統”養老保險制度藍圖已經日漸清晰。
事實上，國務院近日發布的《事業單位人事管理條例》已經明確，事業單位及其工作人員參加社保，此舉被輿論認為釋放出“養老金並軌”啟動的信號。
“當然，我們反對‘碎片化’制度，並不是說要用一個制度覆蓋所有人群，而是在堅持多層次多支柱基本理念的基礎上，徹底消除因為地域、戶籍和職業差異而採取不同養老金制度的安排。對於那些存在繳費能力問題（非正規化就業）的人群，政府理應採取相應制度對他們加以覆蓋。”齊傳鈞對《經濟參考報》記者說。 |
