|
| 兩岸需共同面對區域經濟整合，才能做到共同參與，互利雙贏。 |
中評社╱題：關於兩岸共同參與區域經濟合作與整合問題的探討 作者：王建民（北京），中國社會科學院台灣研究所研究員
全球範圍內的區域經濟合作與區域經濟整合已成為一種不可阻擋的發展趨勢，而且逐步超越傳統自由貿易協議（區）的範圍與內涵。目前全球範圍內已建成、且具成效的重要區域經濟整合包括高度整合的歐盟、東盟、北美自由貿易區、中國—東盟自由貿易區等，正在建構的重要多邊區域經濟整合包括持續擴大的跨太平洋夥伴關係（TPP）、區域全面經濟夥伴關係（RECP）①、中日韓—東盟自由貿易區、美國—歐盟跨大西洋貿易與投資夥伴協議（TTIP）與亞太自由貿易區（FTAAP）等等。這些跨境、大型、多邊自由貿易區的建構，正在重新改寫世界經濟版圖，對未來國際經濟關係、世界政治格局與大國關係的互動甚至海峽兩岸關係等均將生產重要影響。尤其是在亞太地區，由美國主導的TPP與東盟及中國等共同主導的RECP成為最受關注、也是影響巨大的兩大區域經濟整合。兩者存在著某種程度的區域競爭與抗衡關係，在某種意義上也彰顯了中美兩強在亞太地區經貿戰略的新變化。有學者認為美國主導的TPP與東盟、中國等主導的RECP，本質上是一種形式的亞太主義和東亞主義之爭②。亞太地區這一區域經濟整合形勢變化，對海峽兩岸參與區域經濟合作與區域經濟整合提出新的挑戰與課題，需要共同面對，尋找新的發展與合作機遇。
兩岸參與區域經濟合作與經濟整合的
處境、角色與戰略選擇
當前海峽兩岸在區域經濟合作與區域經濟整合中的處境、地位與角色不同，參與程度不同，尤其是對參與TPP、RECP有不同的戰略選擇。
（一）海峽兩岸在區域經濟合作與經濟整合中呈現不同的發展態勢
新世紀以來，大陸與台灣都在積極爭取參與區域經濟合作與區域經濟整合，擴大對外簽署自由貿易協議（FTA）。但由於兩岸政治經濟地位的差異及兩岸關係的特殊性，經濟自由化程度並不高的大陸對參與區域經濟整合更為積極、主動，並取得較大進展，目前已簽署近30個單邊與多邊FTA，並有多個FTA在協商談判之中，在亞太地區則主要包括了中韓自由貿易協議（預計2014年簽署）、中日韓自由貿易協議、中澳自由貿易協議、區域全面經濟夥伴協議（REPC）等。台灣簽署FTA的進展不如預期，除了兩岸簽署的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）外，僅簽署了5個FTA（與5個南美國家簽署了4個FTA及2013年與新西蘭簽署的經濟合作協議ANZTEC）。另外，另與新加坡完成了經濟夥伴協議（ASTEP）實質談判。目前台灣是亞太地區主要經濟體中除朝鮮之外參與區域經濟整合最少的一個，因此島內一直有台灣經濟發展邊緣化之擔憂，於是爭取參與更多區域經濟整合、簽署更多自由貿易協議成為台灣重要的對外經濟戰略目標。
觀察海峽兩岸參與區域經濟整合問題，也有諸多類似之外，簽署對象均以發展中國家或地區為主，均是小型經濟體，還沒有與大型經濟體簽署FTA，兩岸參與多邊的FTA更少，台灣一個也沒有，大陸只有中國—東盟自由貿易區。可見，海峽兩岸在參與區域經濟合作尤其是區域經濟整合問題上還需要做出更大的努力。
（二）海峽兩岸對參與TPP、RECP的態度與戰略之差異
海峽兩岸參與區域經濟整合的戰略目標與重心並不一致。台灣對外經濟重心在東亞（對大陸與東南亞外貿出口佔總出口的65%左右），但參與區域經濟整合戰略目標則更重視美國主導的TPP；大陸經濟重心在全球，但區域經濟整合的戰略重心卻在東亞與東南亞，更重視RECP，而不是TPP，與台灣有明顯差異。近期以來，台灣雖然也主張參與RECP，但不如在參加TPP問題上態度積極，投入的精力與努力相對不足。雖然與RECP的啟動時機較晚有密切關係，但台灣對美國及TPP的政治考慮仍是重要原因，有強化台美經濟關係及鞏固台美准軍事安全同盟的考慮。
早在TPP前身跨太平洋戰略夥伴經濟關係於2005年誕生之時，台灣就明確表示申請將加入TPP，並希望形成P4+1的自由貿易區。在美國主導TPP之後，台灣就將加入TPP列為最重要的參與亞太經濟區域整合的戰略目標。2012年，馬英九在“黃金十年”“願景規劃”中提出力爭在2020年加入TPP的戰略目標。隨後，台灣制訂“經濟合作協議（ECA）推動暨行動計劃”，提出“同時推動、多元接觸、逐一協商”的策略與方針，確立從四大路徑加快與台重要貿易的協商。首先是完成兩岸經濟合作協議（ECFA）的後續協商，其次與新加坡、新西蘭等非邦交國推進ECA談判，再次是接著與美國、日本、歐盟及東盟等重要貿易夥伴採取“堆積木”策略，針對個別ECA進行談判，最後在2020年加入TPP③。2012年日本轉向積極爭取加入TPP並與美國展開談判後，台灣進一步表示希望在更短的時間內加入TPP。
隨著亞太及全球範圍內區域經濟整合的快速發展，台灣對參與TPP與RECP的態度更加積極。2013年10月5日，APEC雙部長會議就“APEC與持續演變之區域經濟機制”進行討論，台灣“經建會”主委管中閔發言時表示，“APEC及其他區域經濟組織應以更開放的態度，而不該以各種理由排除台灣加入，區域經濟機制不該是開放性區域經濟主義的障礙”。他還引用前美國總統甘迺迪於1961年在加拿大演說時的名言，“地理位置讓我們變成鄰居，歷史讓我們變成朋友，經濟讓我們變成盟友。因自然而結合的，沒有人應該被拆散”，力爭APEC成員支持台灣加入TPP與RECP④。不過，台灣參與的戰略重心仍是TPP而非RECP。
大陸對參與TPP政策並不明確，存在較大分歧，是大陸面臨的另一重要課題。2013年3月，大陸商務部發言人沈丹陽回答記者提問時表示，世界各經濟體都有權根據自身國情和發展，選擇參與適合自己的區域經濟合作，中國大陸將持續與各方溝通交流，同時強調“中國大陸將加快自己的自貿區戰略”。新任商務部部長高虎城也表示，未來工作重點將包括積極參與多邊和區域、次區域經貿合作，提升國際話語權及深化兩岸四地經貿合作⑤。然而，直到目前，大陸還沒有明確的參與TPP的政策立場，學界意見更分歧，沒有共識。參與派認為，中國大陸如果不加入，將會被排斥在新的國際經濟規則之外而被迫接受別人制定的規則；反對派則認為，如果中國大陸要加入，則會面臨更大的經濟開放挑戰，經濟上不一定能夠承受如此大的壓力，況且TPP成員也未必會同意中國大陸加入。不過，大陸學界多篇文章與報道顯示，中國（上海）自由貿易試驗區建設的重要背景則是為了應對TPP的發展⑥。大陸的這一考慮，與台灣建設“自由經濟示範區”旨在參與TPP的目標類似，但至今大陸官方並沒有明確的參與TPP的政策，應該仍在研究階段。
由此發現，大陸更重視東亞區域經濟整合與RECP，對參與TPP相當謹慎。大陸與東盟自由貿易區發展成效顯著，目前已開始提出推動中國—東盟自由貿易區的“升級版”，推動簽署RECP，深化區域經濟合作，推進中國與東盟合作由“黃金十年”向“鑽石十年”發展。但如何面對美國主導的TPP的發展，是大陸無法回避的區域經濟整合的重大課題，需要加強研究，做出明智決策。
|
