中評社北京6月26日電／24日，受國務院委托，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年中央決算。樓繼偉說，2013年，中央國有資本經營收入1058.43億元，加上2012年結轉收入71.95億元，2013年收入總量為1130.38億元。2013年中央國有資本經營支出978.19億元，完成預算的90.3%，其中調入公共財政預算用於社會保障等民生支出65億元，增長30%。
去年國企收入超千億，只有65億用於民生，這樣的強烈反差令人吃驚、不解甚至不滿。眾所周知，公眾作為國企的實際出資人即股東，有權獲得合理分紅。根據有關規定，國企分紅是按照年度淨利潤的一定比例上交紅利，雖然國企收入千億不等於淨利潤千億，但分紅結果仍然與公眾期待有很大距離。
直接用於民生的國企紅利為何這麼少？這是很多人心中的疑問。筆者以為，應從三個方面來分析：
其一，去年國企上交紅利的比例仍偏低。2013年中央國資預算收益上交比例分為15%、10%、5%和免交四類。其中的特例是，中國煙草總公司稅後利潤收取比例提高至20%。國企上交紅利太少，自然用於民生支出的錢就少。從今年起，在去年基礎上提高5個百分點，有望增加民生支出。
其二，緣於國企分紅制度不完善。儘管2007年出台的《關於試行國有資本經營預算的意見》、《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，讓國企從不分紅到分紅，具有重大意義。但是，國企上交的紅利具體怎麼分配，相關制度則沒有明確規定，國企上交的紅利就有可能是“內循環”——以其他方式返還給國企，或者用於其他支出，留給民生的支出自然就很少。
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