中評社香港7月28日電／近日，歐盟對俄經濟制裁草案浮出水面。據媒體透露，該方案將涉及資本、軍工等重要領域，若真正實施，對俄經濟將造成較大衝擊。7月25日，成員國駐歐盟大使級會議已首次將該方案列入議程。此前，歐洲國家因擔心自身經濟受衝擊，遲遲不願邁入觸及俄核心經濟領域的所謂“第三階段”制裁，其制裁內容被指一直處於無限接近第三階段的“第2.9999階段”。此次歐盟就經濟制裁達成初步框架協議，顯示馬航墜機事故發生以來，歐盟國家對俄心態已發生較大變化，主張通過升級制裁加大對俄敲打的國家已據上風。但制裁能否如期及按預定內容實施，尚待觀察。
歐推出對俄經濟“定點制裁”方案
7月25日，歐盟已出台了新一輪對人員及企業實施旅行禁令和資產凍結的制裁名單，新增15名個人和18家機構和企業。遭制裁的個人包括俄羅斯聯邦安全局局長博爾特尼科夫、俄羅斯對外情報局局長米弗拉德科夫、俄羅斯安全會議秘書帕特魯舍夫及多名烏克蘭東部民間武裝領導人，以懲罰上述人員支持克里米亞入俄以及烏克蘭東部分裂運動。
但更令人關注的是，歐委會新擬定的長達10頁的制裁草案已涉及經濟領域，其主要內容包括，禁止所有歐洲人購買俄羅斯大型國有銀行發行的任何新債或新股，禁止俄羅斯國有銀行在歐洲證券交易所發行新債或新股。二是限制對俄出口具有雙重用途的“敏感技術”。歐委會已認定了制裁可能涵蓋的大約200億歐元軍民兩用出口商品，不過最初的制裁目標可能只覆蓋大約40億歐元的“高度敏感”商品，如機床和“高性能計算機及電子產品”等。三是對俄武器禁運。
歐盟上述經濟制裁力度將遠大於美國最新一輪制裁措施。7月17日，美國公布的制裁對象只包括俄羅斯天然氣工業銀行、俄羅斯國有開發銀行、俄羅斯發展及對外經濟事務銀行等三家銀行。歐俄經濟與資本的關聯度更為緊密。2013年，俄羅斯公共金融機構發行的158億歐元債券中，有75億歐元在歐盟市場發行。資本市場禁令將限制俄金融機構進入歐盟資本市場，提高俄羅斯金融機構籌集資金的成本，限制其為經濟發展提供資金的能力。同時，隨著市場不確定性增加，俄羅斯國內投資環境將趨惡化，從而加速資本流出。而歐對敏感技術的禁令將涉及許可證制裁，該制度與歐美對伊朗制裁中實行的制度類似，據歐方官員稱，一旦制裁涵蓋深海鑽探、極地勘探、頁岩油提取等領域，俄在這方面製造替代產品的可能性很低，故對俄經濟殺傷力大。
馬航悲劇是重要催化劑
馬航飛機在烏境內失事的前一天，歐盟曾召開特別峰會，決意提升對俄制裁。制裁內容包括中止歐洲投資銀行和歐洲復興開發銀行在俄的融資業務，並中止歐俄雙邊和地區所有合作項目。儘管未立即推出制裁“黑名單”，但對俄實質性“宣示”意味已十分濃厚。而此次醞釀的制裁內容更為系統而有針對性，若全面實質，對俄經濟的衝擊很大。從當前態勢看，歐盟對俄羅斯殺傷力最大的經濟制裁或將不可避免，歐盟欲借此對俄升級警示，加大敲打。
6月底，歐盟曾提出對俄經濟制裁“紅線”，欲促俄羅斯作出實質性努力，降溫局勢。與此同時，歐盟加緊在烏政府與分離勢力間積極斡旋，並推動歐俄烏三方談判。但迄今為止，歐盟認為俄表面“促談”，實則“謀亂”烏克蘭“肢解”風險逐升。歐盟安全問題研究所學者尼庫 帕貝斯庫近期撰文稱，俄領導人的目標並非吞並烏克蘭部分地區，而是使烏克蘭整個國家處於既非戰爭也非和平的不穩定狀況，最終使烏克蘭因持續內亂淪為失敗國家，並導致西方的“烏克蘭疲勞症”，從而使烏加盟入約的機會被扼殺，持續游離於西方與俄羅斯之間。
儘管歐盟當前確實無意明示烏克蘭入盟前景。但穩定烏克蘭局勢，維護東部邊界安全無疑是歐盟首當其衝的目標。馬航悲劇使歐盟意識到，烏克蘭衝突已超越地區範圍，成為歐洲安全“毒瘤”，對全歐安全造成極大威脅。歐委會主席巴羅佐表示，烏克蘭危機發展至此，已造成比20世紀90年代的巴爾幹戰爭更為嚴重的動蕩局面。一定程度看，馬航事故已成為歐洲對俄立場的一個重要分水嶺，歐洲對俄幻想逐漸破滅，趨於採取更為堅定強硬的立場。
多數歐洲人對馬航事故的基本判斷是，受俄支持的烏克蘭東部反政府武裝無意間用俄提供的導彈擊落了馬航飛機。與此同時，歐洲人認為，俄羅斯干擾事故調查及善後處理，並持續在烏克蘭東部“攪局”，正不斷觸及歐洲人底線。在制裁俄羅斯問題上，德國因與俄經濟來往密切，態度一直最為謹慎，德一度期望，馬航事件可“以危促機”，推動各方認真談判。但當前，對制裁最有發言權的德國也已逐漸失去耐心。7月23日，德國總理默克爾已要求歐盟盡快對俄羅斯採取進一步措施，其外交部發言人稱，莫斯科許諾很多，但沒有兌現，“我們已經受夠了”。值得一提的是，在馬航事故中失去189名國民的荷蘭，作為俄在歐洲的第一大貿易夥伴，與俄關係密切。其最初對俄態度較為謹慎克制，但當前對俄也已日趨不滿，主張強化“制俄”措施。
此外，美國的壓力也是歐對俄制裁趨強的重要外部因素。美國多次批歐“制俄”不力，要求歐盟加大制裁。美政府近期已加大對歐洲施壓力度。美政府專門將歐盟各成員國駐美大使請進白宮做工作，壓歐盟與美國同步“制俄”。前美駐德大使、共和黨議員科茨近期公開對歐盟喊話，呼籲歐洲應“站著與俄對峙”，不應“坐著算計制裁風險”，否則未來將付出“更嚴峻代價”。在美壓力下，歐洲立場也不得不盡力向美國看齊。同時，烏克蘭政府在美國指使下，也不斷舉證俄羅斯“罪行”，逼歐對俄示強。
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