中評社香港8月1日電／7月30日，《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發布。《意見》要求，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。《意見》稱，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。
《意見》中雖沒有直接提出城市標準問題，但對中等城市、大城市、特大城市的界定已變成城區人口50萬至100萬、100萬至300萬（大城市分級一）、300萬至500萬（大城市分級二）和500萬以上幾個等級。這相當於明確改變了中國城市規模標準，其中還明確了城市人口範圍，是“城區人口”數量，不包括轄區等周邊地區。
目前全中國人口超500萬的城市至少十幾個，除京滬外，還有天津、廣州、深圳、重慶、成都、西安、武漢等。但除京滬等超大型城市，其它城市還有人口承載力。京滬要疏解人口，現在有沒有戶口，人們都願意來，重要的不在戶籍，而是要把重慶、成都等發展較好的城市全面放開，自然吸引力增加，人們才願離開京滬到這些特大城市發展。
需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農業與非農界限，但戶籍背後的公共服務差距並沒有取消。統一戶口登記制度之後，公共服務的差距要補齊，通過多渠道籌措資金，逐步實現群體間基本公務服務均等化。一些地方在學歷、社保、住房等方面設計一刀切式的門檻，這實際上是為引入高素質人才。特大城市落戶的積分制雖然也是針對當前中國國情的一項措施，但是在落實過程中，要注意不同階層之間的公平。
統一的戶口登記制度並不意味著能迅速破解城鄉二元結構。取消了農業戶口非農戶口，但背後的公共服務能力建設還需要一個漫長的過程來實現。戶口性質雖然沒有差別了，但其背後所能提供的基本公共服務能力仍有差異，各項投入和制度層面的改革等也需進一步跟進。
此外，城市之間存在發展程度上的差異，500萬以上人口城市如重慶、成都等還有進一步的承載空間，而且有著較好的規模集聚效應，而像北上廣等城市的情況則面臨著比較嚴峻的人口壓力。
其實，可以把人口數的標準設定在800萬左右，限制一些“超大城市”的人口規模。此外，積分落戶的分值標準不宜過高，否則，在存量太大的現狀下很難消化這麼多人口。
（來源：南華早報中文網） |
