信號 財稅改革將“快馬加鞭”
多位專家認為，此次國務院常務會議在預算法修訂後即聚焦預算改革相關問題，釋放出財稅改革要“快馬加鞭”的信號。“下半年，一方面要落實已經推出的改革措施，另一方面要進一步加快推進改革，我想這是國務院常務會議釋放出的信號。”財政部財科所副所長白景明告訴《經濟參考報》記者。
此前，全國人大常委會表決通過預算法修改決定，修改後的預算法將於2015年1月1日實施。白景明表示，我們現在要推進國家治理體系和治理能力現代化，要加快推進財稅制度改革。“預算法已經修訂了，在公布實施後，就為我們推進財稅改革提供了法律依據。在這個基礎上，國務院從行政層面就可以加快推進了”。
“目前來看，怎樣執行好這一法律是需要面對的問題，很多技術性的工作還是要政府來完成，所以政府的工作壓力很大，改革的任務比較重。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華在接受《經濟參考報》記者採訪時稱。
修改後的預算法明確政府融資只能通過地方政府發行債券的方式，“我們需要看到，這是建立支撐國家治理體系和治理能力現代化的長效機制，不是短期解決問題，是長效的制度建設。”白景明認為，地方政府性債務的問題追根究底是制度上的問題，無論經濟形勢好壞，制度的問題都必須要解決。“我們的制度問題體現在地方政府性債務上，主要是舉債主體不明確、舉債渠道不明確。而這些問題在這次預算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過地方政府發行債券，要把地方債納入預算管理，對償債資金的來源也有了明確規定”。
在汪德華看來，對於地方政府債務，預算法的立法意圖還是偏謹慎的。按照預算法確定的法律框架，具體如何應對債務還會有一些難題。“比如按照預算法要求，地方政府舉債以後只能通過發行政府債券，但是存量債務怎樣轉換是個難題。存量債務規模很大，如果以政府債券替換，那是否會對我國政府的赤字率造成影響。”汪德華認為，改革中存在一些具體的問題和困難還需要政府加大決心逐一解決。
此外，一些專家認為，從這次會議的內容看，國庫資金管理的改革也是國務院關心的一個重點。“目前而言，我國很難做到貨幣寬鬆，而財政方面也不能擴充債務，因此把存量資金調動出來就尤為重要。”汪德華表示，“國務院強調存量資金，希望通過改革來喚醒趴在賬上的存量資金，讓它發揮作用。從財政的意義看，有其優勢，因為這不會額外增加政府債務、增加財政風險，可以提高財政資金的效率。”
|
