“當然這裡說的公務員是廣義的，就是把我們一般認為的事業單位，包括部分從事公共服務的社會組織人員都算在內。除去這裡說的公務員以外，其他勞動者一般就是自營者和工薪勞動者，也就是自己當老闆和為其打工的人。”紀韶說。
據她介紹，隨著國家工業化程度的上升，廣義公務員的比例往往同樣上升，部分國家甚至可以達到百分之八九十，而中國目前的比例還不到10%。
“在工業化程度比較低的國家，公務員的薪水一般顯著高於社會平均水準。因為在這樣的社會，腦力勞動者和體力勞動者區分比較明顯，相比勞力者，勞心者是少數精英。到了工業化中期，公務員薪水就開始向平均水準看齊。而對於工業化後期至後工業化國家，去體力化的程度已經很深，更多人開始坐辦公室，這時公務員(廣義)在勞動者中的比例已經很高了，薪酬水平自然也就比較平均了。”
那麼中國現在處於哪個階段?紀韶表示，中國各地發展非常不平均，比如北上廣深，已經步入工業化後期甚至後工業化階段，但處在工業化前期的城市和地區，在全中國各處仍有不少。“平均來看整個國家可能是略低於中期的程度，但各地差異很大。”她說。
但公務員占勞動者的比例只是個相對指標，不能絕對用來說明國家發達程度，更何況，各國對“公務員”的定義都略有差別。以新加坡為例：新加坡的公務員不包括一般所說的事業單位人員，因此人數很少，並且是地位極高的知識精英，其工資也遠高於社會平均薪酬水平。 |
