第一次全體會總書記為文件起草指明方向
2月12日，習近平總書記主持召開了黨的十八屆四中全會文件起草組第一次全體會議。並提出了文件起草工作必須遵循的基本要求：“就全面推進依法治國提出指導思想、基本方針、奮鬥目標，明確戰略重點、主要任務、重大舉措，為實現社會公平正義、建設法治中國提供根本指引”。
14省區市調研 收到45萬餘字書面建議
第一次全體會議後，文件起草組組成8個調研組赴東中西部14個省區市開展調研，各種座談會召開了45次。各地區各部門提出了45萬多字的書面建議。全國人大常委會、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國務院法制辦等單位還提交了專題研究報告。
在前期充分調研基礎上，文件起草組遵照總書記要求，認真聽取各方面意見，討論、起草、修改，再討論、再修改……從最初的文件提綱、框架方案，形成了文件送審稿。
徵求意見稿修改260多處
8月初，中央辦公廳向各省區市，中央和國家機關，人民解放軍和各人民團體印發了全會決定徵求意見稿。
8月19日，習近平總書記主持召開座談會，聽取各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見和建議。
據統計，全會決定稿徵求意見3326人。經匯總，文件起草組收到的意見和建議2058條，其中黨外人士提出66條，扣除重複的總計1815條。據此，全會決定作出了260多處修改。
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