兩岸關係進入深水區，意味著兩岸關係需要面對和解決一些不容迴避的深層次政治問題。進入深水區，是兩岸關係發展由淺到深、從解決一般事務性問題到解決難度較高的政治性問題的階段。這意味著兩岸關係發展進入困難的攻堅階段，也表明兩岸關係的發展已經積累和建立了較多共識和互信，雙方能夠面對難題、開誠佈公地討論兩岸關係中的核心問題了。從這個角度看，其實這正是兩岸關係發展深化的標誌。
我們本期討論的兩岸治權問題，就是涉及兩岸關係發展的核心政治議題。眾所周知，治權（管轄權）是國家主權的對內屬性和体現。在一個完全統一的國家，主權和治權一體，不容分離。而中國由於內戰歷史原因和外國勢力的干涉，形成了在一個國家領土主權之內出現兩個對立的政權，按學者的表述即為：“一個中國尚未統一”。這兩個對立的政權綜合實力懸殊巨大，按照歷史發展的邏輯，通常都是實力強大的一方通過各種手段強行征服弱小的一方，以實現國家統一。中國歷史上多次國家統一大都採用此种方式，此為絕對統一。但在時代發展進步的今天，這種強力征服的方式並不符合時代潮流和國際社會及兩岸人民的期望，於是大陸執政的中共領導人因應時代要求，在不造成國家主權分裂的條件下，適時提出“和平統一、一國兩制”的相對統一概念，以和平的方式達成國家統一。
由於“和平統一、一國兩制”屬於相對統一的概念，對於一個主權國家而言，這是一種特殊情況。在這種特殊情況下，雖然兩岸之間尚未達成任何政治關係的安排，尚未正式解除敵對狀態，但兩岸當局考慮到兩岸國計民生的種種需求，通過兩岸之間非正式官方機構——海協會與海基會的數十次商談，以民間性、經濟性、事務性、功能性的方式，簽署了20多項協議，實現了兩岸之間迫切需要的“三通”和各種經濟、事務性安排。使兩岸關係逐步走上正常化、制度化發展的軌道。
儘管如此，但由於兩岸的政治問題始終未能得到解決，兩岸之間的敵對意識尚未消除，特別是在島內，至今仍充斥著濃厚的反共反中氛圍，這種冷戰意識形態氛圍與台獨思想參雜在一起，加上台獨史觀十餘年的教育，形成目前島內詭譎的政治氣候。“太陽花學運”，正是這種特殊政治氣候孕育出的“奇葩”。
顯然，兩岸之間的政治對立和政治關係問題的探討與解決，已經成為兩岸關係發展的瓶頸，必須予以解決。為此，中共十八大政治報告中特別提出，要“探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排”。 |
