歐盟與非洲的援助合作領域幾乎已涵蓋了當今國際社會所有的熱點問題,包括和平與安全、民主與良政、貿易與地區一體化、千年發展目標以及能源和氣候變化等等。這不僅發揮了歐盟的制度優勢,還有助於其對非洲政策站上道德的制高點。而對比中國對非洲援助和合作,儘管在政治安全領域出現了許多新發展,但還十分有限。
此外,歐盟在對非洲援助中還重視發展同非洲聯盟的關係,與非盟通力合作,加強非洲聯盟的主導作用。歐盟與非盟之間的合作目前已經高度機制化,涵蓋範圍大,歐盟不僅推動非盟在非洲政治領域中不斷發揮作用,還呼籲國際社會加大對非盟的支持力度。但同期的中國和非盟關係卻仍然沒有實質的突破,儘管中國也重視非盟的作用,強調非盟是中非新型戰略夥伴關係中不可或缺的重要組成部分,但雙方實質性合作依然匱乏。因此,歐盟以此為把柄批判中國只重視同非洲各國政府的援助合作,而輕視非盟。
而中國在發展對外關係時,常常也兩個傾向,一是只重視同他國的經濟往來,刻意回避政治援助與合作,二是中國政府只注重發展同他國政府之間的關係,忽視與別國的民間交往,這依然是中國太在意“不幹涉他國內政”而導致的過度謹慎使然。而這已經給中非關係造成了一些不確定因素,一些非洲國家已經批評中國不負責任,“不支持非洲的良政(善治)”,另一些批評認為中國只關注非洲各國政府,忽視非洲民眾訴求,是一種傲慢的精英主義。
當然,中國面臨的挑戰和壓力也可以轉化為機遇和動力。首先,中國與非洲的傳統友誼為雙邊關係打下了堅實基礎,而中國對非洲政治的不幹涉原則畢竟也受到了大多數非洲政府和民眾的歡迎。這些傳統友誼使中國有底氣去同非洲國家擴展援助合作的領域,贏得非洲組織和民眾的更大認同。歐洲國家畢竟背負著殖民舊賬,非洲民眾還是會自覺地同歐盟保持距離。
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