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| 中國對香港恢復行使主權，理所當然包括全面行使治權。 |
中評社╱題：鄧小平關於主權與治權的重要觀點 作者：陳鴻惠（上海），上海台灣研究所政治研究室主任
當前，在“一國兩制”的研究中，“主權”與“治權”的辯證關係正成為一個前沿和熱點問題。重溫鄧小平當年對“主權”與“治權”問題的重要論述，從中概括鄧小平有關“主權”與“治權”的重要思路，對於正確理解和推動“和平統一、一國兩制”有著重要的啟發意義。
主權問題不可討論
香港、澳門問題是近代西方殖民主義侵略中國所遺留的領土主權問題，台灣問題則是國共內戰所延續下來卻又受到美國等外國勢力干涉的內政問題。
在香港問題上，鄧小平堅持“主權問題不可討論”的明確立場，使英國放棄所謂“三個歷史條約有效論”、不再謀求所謂“管治權”或“共管權”。鄧小平在1982年9月24日會見英國首相撒切爾夫人時指出：“關於主權問題，中國在這個問題上沒有迴旋餘地。坦率地講，主權問題不是一個可以討論的問題。現在時機已經成熟了，應該明確肯定：1997年中國將收回香港。就是說，中國要收回的不僅是新界，而且包括香港島、九龍。中國和英國就是在這個前提下進行談判，商討解決香港問題的方式和辦法。如果中國在1997年，也就是中華人民共和國成立四十八年後還不把香港收回，任何一個中國領導人和政府都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代。如果不收回，就意味著中國政府是晚清政府，中國領導人是李鴻章！”①
在台灣問題上，鄧小平堅決反對外國勢力干涉，在中美兩國交往中先後多次嚴正申明：“我們兩國之間一個最大的問題就是台灣問題。這個問題只能按日本方式解決，即撤軍、廢約、斷交，不能有別的方式。”②在回答美國記者邁克·華萊士有關“台灣有什麼必要同大陸統一”的問題時，鄧小平指出：“這首先是個民族問題，民族的感情問題。凡是中華民族子孫，都希望中國能統一，分裂狀況是違背民族意志的。其次，只要台灣不同大陸統一，台灣作為中國領土的地位是沒有保障的，不知道哪一天又被別人拿去了。第三點理由是，我們採取‘一國兩制’的方式解決統一問題。大陸搞社會主義，台灣搞它的資本主義。這對台灣的社會制度和生活方式不會改變，台灣人民沒有損失。”③
鄧小平的上述重要觀點延續了毛澤東、周恩來等無產階級革命家堅持“獨立自主”的主權思想精髓。
主權、安全在第一位
在總結1989年政治風波教訓時，鄧小平指出：“這次動亂從反面教育了我們。國家的主權、國家的安全要始終放在第一位，對這一點我們比過去更清楚了。西方的一些國家拿什麼人權、什麼社會主義制度不合理不合法等做幌子，實際上是要損害我們的國權。”④鄧小平還曾指出，“人們支持人權，但不要忘記還有一個國權。談到人格，但不要忘記還有一個國格”。⑤“真正說起來，國權比人權重要得多”。⑥
鄧小平在這裡提出了幾個重要的戰略判斷：第一，“國權”相對於“人權”而言，包括國家主權、安全和發展利益等。第二，“國權”高於“人權”，但是西方國家企圖以“人權”、“制度”等為幌子損害我“國權”。第三，中國始終堅決維護自己的“國權”即國家主權、安全和發展利益。
主權屬我、擱置爭議、共同開發
在有關主權問題的理論和實踐中，鄧小平既有原則的堅定性，又有策略的靈活性。鄧小平曾提出，“一國兩制”除了用於解決香港、澳門、台灣等歷史遺留問題，還可用於解決釣魚島、南海等現實爭端問題。鄧小平指出：“我們有個釣魚島問題，還有個南沙群島問題。我訪問日本的時候，在記者招待會上他們提出釣魚島問題，我當時答覆說，這個問題我們同日本有爭議，釣魚島日本叫尖閣列島，名字就不同。這個問題可以把它放一下，也許下一代人比我們更聰明些，會找到實際解決的辦法。當時我腦子裡在考慮，這樣的問題是不是可以不涉及兩國的主權爭議，共同開發。共同開發的無非是那個島嶼附近的海底石油之類，可以合資經營嘛，共同得利嘛。不用打仗，也不要好多輪談判。南沙群島，歷來世界地圖是劃到中國的，屬中國，現在除台灣佔了一個島以外，菲律賓佔了幾個島，越南佔了幾個島，馬來西亞佔了幾個島。將來怎麼辦？一個辦法是我們用武力統統把這些島收回來；一個辦法是把主權問題擱置起來，共同開發，這就可以消除多年積累下來的問題。這個問題遲早要解決。世界上這類的國際爭端還不少。我們中國人是主張和平的，希望用和平方式解決爭端。什麼樣的和平方式？‘一國兩制’，‘共同開發’。”⑦
在這裡，鄧小平針對我周邊海洋爭端提出了“主權屬我、擱置爭議、共同開發”的戰略思路，也闡明了既爭取通過和平方式化解爭議和衝突、又不放棄使用武力捍衛正當權益的關鍵內涵。
治權歸屬於主權
在上世紀80年代初中英談判香港問題過程中，英國方面先是宣稱“三個歷史條約繼續有效”，之後提出“以主權換治權”方案，鄧小平對此提出“主權不能談判、治權不能割裂”的有力論斷。鄧小平說：“英國想用主權來換治權是行不通的。希望不要再在治權問題上糾纏，不要搞成中國單方面發表聲明收回香港，而是要中英聯合發表聲明。在香港問題上，希望撒切爾夫人和她的政府採取明智的態度，不要把路走絕了……希望本月22日開始的中英第四次會談，英方不要再糾纏主權換治權問題，要紮紮實實地商量香港以後怎麼辦，過渡時期怎麼辦。這對彼此最有益處。”⑧鄧小平還說：“香港問題和直布羅陀問題有共同點，也有不同點……最近，英國人又提出，不講治權，講某種程度的參與管理，我們說，還是不行。”⑨
鄧小平的觀點說明，治權歸屬於主權，治權與主權不可割裂。中國對香港恢復行使主權，理所當然包括全面行使治權。台灣問題與香港問題有所不同，兩岸雖然未在政治上統一，但是在主權上並未分裂；兩岸復歸統一不是主權和領土再造，而是結束政治對立。對於當前馬英九當局提出“互不承認主權、互不否認治權”，中國大陸應堅持“主權始終同一、治權需要授予”的政治底線。
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