應先處理香港基本法第二十三條立法
如全國人大常委會認為需要將國家安全法一類的法律列入香港基本法附件三，則又有兩種可能性：如該法涉及國防事務，則該法的執行機關是香港駐軍，根據香港基本法第十八條第二款的規定，“由香港特別行政區在當地公布或立法實施”。如該法涉及中央管理的事務或涉及中央和自治範圍內的事務，則該法的執行機關是國家安全部，可能要有國家安全部設立駐港機構來執行。在這種情況下，則需要根據香港基本法第十八條第二款的規定，由香港特區立法實施，還需要根據香港基本法第二十二條第二款的規定，“須徵得香港特別行政區政府同意並經中央人民政府批准。”
在此，不能不討論國家安全法一類的法律與香港基本法第二十三條立法的關係。兩者既有聯繫，又有區別，可以互相補充，但不能互相替代。香港基本法第二十三條的立法屬於刑法類的法律，《國家安全法》屬於行政法類的法律，但也有部分刑法條文，不能說第二十三條立了法，國家安全法一類的法律就不必列入附件三，但可以有先後緩急之分。但如香港特區沒有第二十三條立法，則國家安全法一類的法律列入附件三就有迫切性。為了體現香港基本法序言關於維護國家的統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定的要求，在香港出現違法“佔領”行動要脅中央、公然鼓吹分裂國家後，香港特區有關維護國家安全的事務，都是必要的，也有迫切性。
目前，中國的國家安全形勢還是嚴峻的。為了保障國家主權、安全和發展利益，中國已建立了國家安全委員會。全國人大常委會已經制定了《反間諜法》，與國家安全和反對恐怖主義配套的法律也在修訂、制定或完善之中。如果說違法“佔領”行動和公然鼓吹分裂國家有甚麼“積極”意義的話，可能就是加快了國家推動有關立法的步伐。這些立法在法理上都是可以通過列入港澳基本法附件三的程序，在港澳特區實施的。這是正常的，預防勝於治療，並非莫名其妙。香港原有法律中的《官方機密條例》當年就是從英國的《官方機密法》直接引進的，其中既有行政法的內容，也有刑法的內容。當時香港沒有人反對，為何在香港回歸後，有些人卻失去了唇亡齒寒、輔車相依的感覺呢？
（來源：文匯報 作者：宋小莊 法學博士） |
