民主黨派委員參會占七成左右
在“選人”問題上,座談會還突出了統戰色彩和界別特色。參會人員中,民主黨派委員占七成,中共委員占三成,讓民主黨派和無黨派人士,能有更多的機會參政議政。
施傑參加的分別是第三次維護職工權益和第七次安全生產法修正的“雙談”。第一次是全國總工會邀請,因為他屬於工會界別,且之前提出過有關職工工資談判的意見。第二次是政協社會和法制委員會邀請,他之前也有過相關提案。施傑說,自己受邀請可能因為這兩個話題都與法制有關,同時政協希望聽聽律師委員的意見。
至少33位委員參加兩次以上“雙談”
北青報記者統計後發現,大部分委員都只參加一次“雙談”,但至少有33位委員參加過兩次或三次“雙談”。
參加過多次雙談會的委員有兩個特點,首先,對於參加“雙談”次數特別多的委員,也就是達到三次的,大都有官員背景,參加的議題多與其本職或原職工作息息相關。例如原工信部部長李毅中先後參與討論宏觀經濟形勢、安全生產法修正和化解產能過剩等議題;原住建部副部長仇保興參加建築產業化、利用水泥窑協同處置垃圾廢棄物和城鎮化進程中傳統村落保護等議題協商;環保部污染物排放總量控制司司長劉炳江也參加了三次。
第二個特點就是多個委員參加兩場相同的“雙談”。例如孫太利和秦升益都參加了第二次和第二十次,張世平和盛明富都參加了第三次和第二十一次,程津培、田中群、王梅祥和李燦都參加了第四次和第二十五次等等。
俞正聲維持秩序:“只交鋒不爭吵”
每一場座談會委員的預約發言8分鐘,還有5分鐘的即席發言。開會之前工作人員會與參會委員溝通,“因為發言的人比較多,也要避免話題重複,時間很緊”,施傑說,“沒有程序性語言,上來就是‘幹貨’,掐頭去尾”,而且發言“可以打斷,可以質疑,不准念稿”,俞正聲也會在聽取發言中不時有插話、詢問、探討。
有一次會上,一位央企老總發言時俞正聲打斷他,詢問是否真正嚴格執行勞動合同法,有沒有用勞務派遣的方式規避臨時用工等,要求國企應該帶頭落實,讓職工權益真正得到保障。
在安全生產法修正的那次會上,最高人民法院副院長黃爾梅在她的發言中談到了“盡職免責”。此前,她的提案一直在呼籲官員應終身責任制,不要讓無辜的人擔責,不能一出事兒就是臨時工承擔。針對“盡職免責”這個提法,俞正聲就很感興趣,當即打斷詢問這個是什麼意思。“俞主席對這個提法還是非常贊的,他說‘這個事兒我一直深有感觸,也應該引起你們有關部門的重視’,他就談到自己在建設部和上海工作期間的幾件事兒,認為要查就應該真正地查到責任人。”
去年1月舉行的以“核電和清潔能源發展”為主題的“雙談”也倍受關注。會上中科院院士何祚庥與張國寶等委員展開了一場精彩的辯論。“挺核派”、“反核派”各執一詞,辯論得面紅耳赤,以至於會議主持人俞正聲不得不笑著維持起現場秩序:“我們只是交鋒,不爭吵。”
影響
“雙談”會後3天內 信息專報遞送相關決策部門
剛開始,協商成果僅報送幾個相關的中央領導。去年3月開始信息專報報送有關部門,最多的信息專報得到10次以上批示。已有多條意見切實影響決策。
“雙談”之所以重要,關鍵還在於委員們會後的意見可以切實發揮作用,或得到中央領導重視,或直接反映在相關政策的制定上。
每次雙周協商座談會結束後3天內,政協會將各方意見形成一個信息專報,遞交相關決策部門。一份來自全國政協辦公廳信息局的數據顯示,截至第16次雙周協商座談會,全國政協已經報送了16份信息專報至中央有關部門,目前累計批示33次,最多的信息專報得到10次批示,最少的專報也有1次批示。
全國政協信息局局長穀斌介紹,在雙周協商座談會確立之初,並不是所有中央領導都能看到雙周協商的成果。起初座談會結束後整理出來的協商成果,僅以政協信息專報的形式,報送幾個相關的中央領導,一般情況下不報送國家部委。後來,大家一致認為,雙周協商座談會已經成為全國政協的一個特色活動,其意義已超越了會議本身。經全國政協研究決定,將協商成果以普刊的形式,報送給中央領導和國家相關部委。自2014年3月開始,中央領導及國家相關部委都可以看到和了解雙周協商座談會的成果,這是推進協商成果轉化落實的一大進步。
有部委領導參會也是促進建議落地的重要原因之一,例如第二十一次會上,全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義當即表態,會將調研發現的問題記錄下來,進一步研究解決辦法,完善相關規定,進一步簡化工傷申報程序,縮短申報周期,不把困難推給老百姓。
此外,目前已有多條意見切實影響了決策。例如2014年政府工作報告中談到建設生態文明的美好家園時,提到要淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛,而這個數字原來是300萬輛。到底怎麼回事兒呢?就是在2013年12月“雙談”討論汽車尾氣問題後,形成報告給中央,李克強總理看到後,注意到僅占汽車保有量13.4%的黃標車,卻排放了81.9%的細顆粒物,因此就有了總理報告中“淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛”的目標。
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