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| 2014第四季民調顯示：約有八成五的民眾認同中華民族。 |
中評社╱題：以“兩憲一中”尋找兩岸關係的共識 作者：黃光國（台灣）、台灣大學心理學系教授
去（2014）年12月20日，世新大學客座教授王健壯在主持“面對公與義”論壇時指出，九合一選舉，不只是改變了國、民兩黨的政治版圖，還牽動（兩岸三黨）的小三角關係，也對美中台大三角關係造成了連動，此次衝擊太過巨大，當前處於兩岸關係變動年代的開端，牽動涉及各方政策和路線的變化，2016的台灣政局將處於高度不確定狀態。
“愚蠢的失職”
曾經在馬政府擔任國家安全會議秘書長的蘇起會中分析九合一選後的新形勢，他指出，中國大陸在戰略上將更重視台灣，對台意志更強；但在戰術上將更輕視台灣，因兩岸實力對比更懸殊，目前仍維持台海現狀，不急於統一，更有信心與耐心。可是，習近平的第二任面臨建國七十周年（2019年）及建黨一百周年（2021年），內部壓力可能上升。
蘇起指出，主“鬥”的民進黨將主導分裂而衰退的台灣，面對內部鞏固而實力更強的中國大陸，原來穩定的大三角（美中台）因台灣內部生變而轉成不穩定，原來已不穩定的小三角將變得更不穩定，美中勢將強化溝通協調。
蘇起表示，台灣認同趨勢愈來愈有利於台獨，中國崛起趨勢愈來愈有利於統一，兩個極端力量相互激盪；民進黨拒斥“一個中國”、“一中各表”及“九二共識”，不僅與大陸對撞，也抵觸世界多數國家的立場，將來台灣對外關係勢必受創。
蘇起表示，馬英九總統在兩岸政策上做出許多貢獻，但他痛批，過去六年，馬政府沒有向老百姓解釋清楚兩岸政策，每次都只講讓利，只講經濟利益，不談政治問題，不妥善解釋安全紅利、政治紅利、國際紅利，這是馬政府“非常愚蠢、非常失敗的地方”。因為賺錢的永遠是少數，賺到錢的人還不一定會出來講話，這就是馬政府“愚蠢的失職”。
蘇起是“九二共識”這一名詞的創造者，在擔任國家安全會議秘書長期間（2008年5月至2010年2月11日），曾經是馬政府對外關係最重要的幕僚長。九合一選舉過後，在正式座談會上嚴辭公開批評馬政府的兩岸政策，份量不可謂不重。在馬英九僅剩的一年多任期內，兩岸關係將何去何從？
“四個互相”“一五共識”
出人意料之外的是，新當選的台北市長柯文哲在就任前夕，對“九二共識”提出了率直的質疑。他主張：2015年，兩岸應該在“四個互相”，即“互相認識、互相瞭解、互相尊重、互相合作”的基礎上，尋求新的“一五共識”。
針對這一點，陸委會主委王郁琦表示，柯文哲是地方首長，“未必需要對兩岸政策發表評論”，而且柯曾說不瞭解“九二共識”；他建議柯對“不清楚的事，話不要講太快”，不是所謂“四個互相”就能蒙混取代“九二共識”。
我不同意“地方首長未必需要對兩岸政策發表評論”的說法。王主委千萬不要忘掉：目前台北和上海輪流舉辦“滬台城市發展合作論壇”。柯P曾經說過：他的政治屬性是“墨綠”，如果他不在兩岸關係表態，請問：“滬台合作論壇”如何可能辦得下去？
有些媒體評論柯P的“一五共識”之說是“天馬行空”、“空中畫餅”，台北海洋技術學院通識中心助理教授吳建忠分析，民進黨否定“九二共識”，在2016年總統大選前也沒有想要建構新的論述。柯文哲現在拋出“一五共識”，可能是在為民進黨做球，藉此測試大陸的底線。
吳建中的猜測是有道理的。國民黨在九合一選舉中慘敗，民進黨主席蔡英文很可能在2016年大選中登上總統之位。如眾所知，蔡英文是當年李登輝總統任內“兩國論”的總策劃師，1999年她曾經為國安局作過一份“去中國化”的研究報告。要她接受“九二共識”，等於要她自我否定。在她可能出任總統之前的2015，柯P希望大家以“四個互相”為基礎，尋求“一五共識”，當然可能是在為民進黨測試大陸的底線。
以“一中兩憲”為“一五共識”解套
我不認為柯P是“天馬行空”、“空中畫餅”。相反的，我倒認為：他是誠心誠意地在為兩岸僵局尋求解套方法。柯P說他不瞭解“九二共識”，有人要他請教兩岸問題專家。事實上，1992年海基、海協兩會在香港討論：海峽兩岸事務性商談如何表述“堅持一個中國原則”的問題。最後台灣方決定的表述方式是：“在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中，雙方雖均堅持一個中國的原則，但對於一個中國的涵義，認知各有不同”。大陸方的表述方式則是：“海峽兩岸都堅持一個中國的原則，努力謀求國家的統一。但在海峽兩岸事務性商談中，不涉及‘一個中國’的政治涵義。”至於“一個中國”的實質內容究竟是什麼，本來就留有極大的模糊空間。柯P說他“不瞭解”九二共識，有什麼好奇怪的？試問：又有哪一位“兩岸問題專家”“真正”瞭解九二共識，能夠把它說清楚？
因此，我在《中國時報》的“時論廣場”上發表了一篇〈“一中兩憲”可為“一五共識”解套〉，指出在2016前最有可能解開兩岸僵局的“一五共識”，就是以“一中兩憲”為前提，跟對岸簽訂和平協議，結束彼此之間的內戰狀態。所謂“一中兩憲”是指：自從1949年國民政府撤退到台灣之後，海峽兩岸便分別各有一部憲法，也各有一個“中華民國政府”及“中華人民共和國政府”，兩個政府間並沒有簽訂任何的和平協議。“一中兩憲”和目前香港所實施的“一國兩制”並不相同。如果像香港那樣，在“中華人民共和國憲法”之下，再制訂一部“特別行政區基本法”，台灣便可能會“香港化”，淪為大陸統治下的一個“特別行政區”。相反的，如果台灣堅持“一中兩憲”的立場，雙方便可以“對等的政治實體”的地位，展開“平等的協商和談判”，進而簽訂兩岸和平協議。
抗戰勝利後，1946年在重慶召開政治協商會議，參加政黨有中國國民黨、中國共產黨、中國青年黨、民盟、其他政黨及無黨派人士等社會賢達。當年12月25日中華民國制憲大會三讀通過的中華民國憲法，是國共兩黨及其他黨派共同努力的成果，既有國民黨的五權理論，又有民盟的內閣制思想，也有來自中共的立法委員全國直選的建議。以“一中兩憲”作為前提，簽訂兩岸和平協議，不僅可以肯定中華民國的存在，而且可以結束內戰，使兩岸進入和平穩定的憲政體制之爭，兩岸交流也會形成長期互利的良性循環。
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