河南公安系統一位不願具名人士向《中國經濟周刊》表示，在上述兩個特大案件發生後，河南警務部門的社會公信力，已降至冰點。在此背景下，2004年秦玉海上任河南省公安廳廳長後提出“命案必破”，要求命案達到100%的破案率。
河南省公安廳提供的一組數據顯示，2004年前，河南命案偵破率約為60%；2010年時，河南全省命案偵破率達到97.57%，命案綜合偵破成績連續多年位居全國第一。
但河南檢察系統某官員曾向媒體透露，其實許多案子證據不足，不足以提起公訴，但後來也稀裡糊塗判了。例如胥敬祥案、趙作海案，以及“商丘男子涉奸殺被羈押10年”等案陸續曝光，河南公安系統“命案必破”的要求飽受質疑。
2013年10月，秦玉海離開公安系統進入河南省人大後不久，河南省公安廳發布了《河南省公安機關關於進一步加強和改進刑事執法工作切實防止冤假錯案的十項措施》，要求廢除“破案率”等指標，防止冤假錯案。
力推的警務改革陷入困境
2010年6月，秦玉海開始推動“撤銷公安分局、做大派出所”的河南警務改革。河南在全省推行以“減少層級、警力下沉、一警多能、綜合執法、從優待警、嚴格獎懲、強化保障”為主要內容的新型警務機制改革。
改革的核心要求是，各市城區撤銷公安分局，新建大量派出所，由市公安局直管派出所，打破了60多年來市公安局下轄分局、分局下轄派出所的三級管理模式。意在通過此次改革，減少指揮層級，將警力集中到基層，提高警務效能。
但改革效果卻事與願違。河南一位基層民警向《中國經濟周刊》透露，原來分局的辦公室、後勤、紀檢等部門，在重組後的眾多派出所裡，各有一套人馬，各派出所的此類人員設置重叠，最終遠遠多於以前分局的人員數量。以某城區分局為例，改革後，該區公安分局分為7個派出所，“有的派出所上百人，而真正下基層的民警反而更少了”，最終造成了派出所機關化。
上述民警透露，管轄範圍是另一個難題。有時一條路歸幾個派出所管，協調指揮難度加大。此外，根據相關法律，只有縣級公安機關才能與檢察院、法院交接案件，派出所無權交接。為此，部分派出所又掛上公安分局的牌子，在一些派出所所長的抽屜裡有兩個章：一個所長章，一個局長章。
“問題雖然很多，但秦玉海在任時，沒有商量的餘地，必須執行。”上述民警說。
河南公安系統內部人士曾向媒體透露，“改革推開後，秦玉海承受了很大壓力。外界質疑不斷。”在警務改革過程中，秦玉海提拔了一些幹部，副科、科級以及副處級幹部數量都有增加。 |
