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| 國務院總理李克強（來源：網絡資料） |
中評社北京7月30日電／國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共產品供給提高新型城鎮化質量等工作。李克強指出，建設地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點，又可以增加公共產品供給，提高城市安全水平和城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。新型城鎮化建設“既重‘面子’，也要重‘裡子’”。
據《京華時報》報道，會議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、後建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設中優先安排，並預留和控制地下空間。二是在全國開展一批地下綜合管廊建設示範，在探索取得經驗的基礎上，城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。已建管廊區域，所有管線必須入廊；管廊以外區域不得新建管線。加快現有城市電網、通信網絡等架空線入地工程。三是完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監督。四是創新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。發揮開發性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持範圍，支持管廊建設運營企業通過發行債券、票據等融資。通過城市集約高效安全發展提升民生福祉。
現場 總理再提“面子”與“裡子”關係
一場暴雨，就會引發市民們戲稱的‘看海’現象，這還是在一些大城市。”李克強在會上說，“目前中國正處在城鎮化快速發展時期，但我們的地下管廊建設嚴重滯後。加快這方面的建設，很有必要！”他說，新型城鎮化建設“既重‘面子’，也要重‘裡子’”。
2014年5月，李克強在內蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項目工地時表示，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎設施仍是短板。他當時說：“‘面子’是城市的風貌，而‘裡子’則是城市的良心。只有築牢‘裡子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設的百年大計。”
本次常務會議討論的城市地下綜合管廊，被總理視為“推動城市地下設施建設的一條可行通路”。地下綜合管廊，是指在城市地下用於集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。
“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費。”李克強說，“但地下綜合管廊建設這一新模式，把各種地下設施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網’等問題。”
“要在城市地下綜合管廊建設中開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有沒有成熟經驗證明這一模式的回報率？”在討論這一議題時，李克強總理向有關部門負責人詢問。
這位負責人回答說，城市地下綜合管廊建設相當於建設一條地下“高速公路”，只要是鋪設在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個穩定的市場，因此回報率會是長期穩定的。
李克強說：“坦率講，我們這麼大的城市總量，不能完全依靠財政進行大規模的基礎設施建設，還是要採取綜合的商業運作方式。既要發揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設和運營管理，並為此建立合理的收費機制和相應的運營管理機制。”
他尤其強調，在城市管廊建設和運營管理中，必須制定和完善國家標準，“要絕對確保安全”。
李克強最後要求有關部門，要多吸收世界其他國家的先進經驗，將城市地下綜合管廊建設這一創新在部分城市試點後逐步推廣開來。“這對我們推進新型城鎮化建設具有歷史意義。”他說。 |
