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| “第六屆台灣研究新跨越學術研討會”在廈門大學舉行。 |
中評社╱題：“兩岸經濟制度化合作：成效與展望” 作者：廈門大學台灣研究中心、兩岸關係和平發展協同創新中心
（作者唐永紅、朱興婷綜述）2015年7月23日，“第六屆台灣研究新跨越學術研討會”在廈門大學召開。本屆研討會由廈門大學台灣研究中心與兩岸關係和平發展協同創新中心聯合主辦，由廈門大學台灣研究院承辦。研討會主題為“兩岸經濟制度化合作：成效與展望”，旨在檢視自2008年來兩岸經濟制度化合作的狀況，包括所取得的成效與存在的問題，釐清影響兩岸經濟制度化合作成效的主要因素，探討深化兩岸經濟制度化合作並提升合作成效的路徑與措施，特別是探討有助於惠及兩岸廣大基層民眾的制度化合作政策措施。研討會分“兩岸經濟合作成效與展望：總體評估”、“兩岸貨貿、服貿合作成效與展望”、“兩岸產業、投資合作成效與展望”、“兩岸金融合作成效與展望”四個專題進行研討。現將各專題主要觀點與結論綜述如下：
兩岸經濟合作成效與展望：總體評估
廈門大學台灣研究院經濟研究所所長、兩岸關係和平發展協同創新中心經濟平台執行長唐永紅教授認為，自2008年來開啟的兩岸經濟制度化合作至今才邁出一小步，特別是兩岸經貿活動正常化與自由化進展緩慢，兩岸旅遊、兩岸貿易、兩岸投資、兩岸產業合作因面臨較高的政策壁壘未能充分展開，導致兩岸經濟合作對兩岸經濟發展的貢獻潛力未能得以充分發揮，不僅影響到兩岸經濟合作發展的成效，造成“無感”，甚至“圖利財團”的印象，而且影響到兩岸經濟關係持續發展的動力。
唐永紅指出，造成兩岸經濟合作成效不彰(多數人無感)的主要的直接原因在於兩岸經貿活動正常化與自由化進展緩慢。而造成兩岸經貿活動正常化與自由化進展緩慢的深層次因素，既有兩岸經濟關係發展步入深水區等客觀層面的因素，更有合作理念偏差、保護主義與歧視性做法等主觀層面的原因。這也是影響兩岸經濟合作發展成效的主要的、根本性的因素。
在兩岸關係層面。一是當前兩岸互信不足，深刻制約著兩岸經濟合作進程。特別是，台灣社會各界多疑慮甚至認定兩岸經濟整合可能導致政治整合。因而，台灣方面擔心伴隨陸資入台投資、陸貨入台銷售、陸客入台觀光，可能會有經濟安全甚至“國家安全”之虞，因而對陸資入台投資、陸貨入台銷售、陸客入台觀光等大陸經貿政策至今仍然抱持保護主義心態與歧視性做法，使得兩岸在旅遊、貿易、投資等經貿活動的正常化與自由化甚至便利化方面步伐遲滯，在產業與技術領域的開放與合作進展緩慢。二是兩岸經濟競爭性增加兩岸經濟合作的難度。三是利益分配複雜性制約兩岸經濟合作的進程。
在合作理念方面。一是在推進兩岸經濟合作中，台灣方面較多注重自身經濟利益，而對兩岸共同利益重視不夠。這既影響到兩岸經濟制度化合作的推進，也影響到兩岸互補性優勢與比較優勢的整合。二是在推進兩岸經濟合作中，台灣方面較多注重台灣生產者利益、短期利益與靜態利益，而對消費者利益、長期利益、動態利益重視不夠。這既造成不能整合兩岸互補性優勢與比較優勢，在靜態利益基礎上培育動態利益，也影響到將兩岸經濟合作的利益惠及廣大消費者與基層民眾。
因此，唐永紅認為，兩岸經濟合作要深化發展，要提升合作發展成效，有必要正確認知經濟整合與政治整合的關係(以降低政治因素對經濟合作的干擾)，調整兩岸經濟合作理念，加快兩岸經濟活動自由化，拓展兩岸經濟合作領域，推進兩岸產業對接合作與整合發展。唐永紅指出，在大陸成為經濟全球化的一個中心之時，台灣繼續對大陸採行保護主義與歧視性的做法，不僅直接有礙於兩岸經濟合作深化發展，更讓台灣自身處於邊緣化地位，有損於自身投資環境與發展環境。事實上，只有在相互開放、合作共贏、增進兩岸共同利益、造福兩岸民眾福祉理念的基礎上，兩岸才有可能在相互開放，擴展貿易合作與雙向投資的基礎上，進一步拓展兩岸經濟合作的領域，進入到生產合作、通路合作、研發合作、標準合作和品牌合作，推進兩岸產業的對接合作與整合發展。如此，才有可能進一步提升兩岸經濟合作的成效，讓多數行業、多數民眾“有感”。
唐永紅的上述看法與建議得到與會專家普遍認同。中國文化大學中山與中國大陸研究所龐建國教授呼應指出，“搭橋專案”的實際推動經驗顯示，兩岸產業合作並未能夠達到預期成效，主要原因是雙方互信不足，特別是台灣方面對應於兩岸間生產要素流通，設下太多人為障礙。
閩南師範大學台灣研究中心副主任吳鳳嬌副教授也指出，為合力開創兩岸經濟合作的新局面，兩岸應以中華民族整體利益觀型塑兩岸經濟合作新理念、積極推動“區對區”試點對接、共同參與區域經濟合作、加強兩岸產業合作的協商與規劃、完善兩岸產業合作機制、累積互信、增進認同，持續推動兩岸經濟合作制度化建設、關注台灣基層民眾，切實擴大兩岸經濟合作領域。
中山大學公共事務管理研究所汪明生教授認為，推進兩岸合作，可圍繞民生與發展的感性系統論述配套現代網絡科技，逐步取代指望藍綠、要求統獨等既往思維。再度體制創新，推進城市地區試點合作，例如：高雄與平潭的對接。以民間學術產業自發方式構建地區合作體制，以回避台灣選舉政治、擺脫主權爭議僵持。重點著眼民眾有感的城市經建發展，並注重對於弱勢基層與青年群體的支持，一併處理調適結構失衡與階層意識等問題。
廈門大學台灣研究院副院長、兩岸關係和平發展協同創新中心鄧利娟教授認為，兩岸經貿交流利益在台分配，存在產業分佈集中度高、區域分佈不均衡、社會階層分佈不夠合理等問題。利益分配的問題將影響兩岸經貿交流是否進一步深化開展，在做大兩岸經貿交流成果的同時，要通過推進兩岸服務貿易，以改善利益的產業分配；通過加強同台灣南部地區的交流與合作，以改善利益的區域分配；通過改善兩岸經貿交流的形式，以惠及更多民眾。
台灣經濟研究院兩岸發展研究中心譚瑾瑜副主任認為，中國大陸推動“一帶一路”發展戰略，將開啟亞太區域經濟整合新的方向與競合，並有可能形成新陸權時代。面對“一帶一路”策略，為掌握一帶一路的新商機，透過合作提升兩岸民眾生活品質，台灣應在以下幾點尋求與大陸合作契機：促進金融服務業發展、參與一帶一路基礎建設互聯體系、尋求一帶一路能源合作商機、尋求兩岸綠色製造、智慧城市、銀髮產業等新業態合作。
兩岸貨貿、服貿合作成效與展望
福建社會科學院亞太經濟雜誌主編全毅研究員認為，為推進兩岸經濟制度化合作，可有四個路徑供參考：可以採取擴大早收清單的途徑，就是將更多的產品和服務納入ECFA早收清單；可以採取兩岸自由貿易（經濟）區對接與合作的途徑，實現更大程度的相互開放；構建廈金跨境經濟合作區，發揮廈金區域合作在兩岸關係中的先導作用；兩岸需要就以兩岸共同市場參與國際區域經濟整合達成共識。
廈門大學台灣研究中心副主任、兩岸關係和平發展協同創新中心經濟平台主任李非教授，對ECFA背景下台灣中南部經濟情勢的研究結果顯示：台灣島內南北經濟失衡的格局依然嚴峻，這不利於兩岸經貿關係的深化與發展；ECFA早收清單專案涉及的產業大部分屬於台灣傳統製造業部門，而這些行業在島內的空間分佈主要落在中南部的地區，近些年都取得了較快的發展；另外，研究表明中南部中小企業的營收及就業規模近年來擴增迅速。
廈門大學台灣研究院經濟研究所、兩岸關係和平發展協同創新中心石正方副教授認為，兩岸跨境電子商務既是降低兩岸貿易成本、提高兩岸貿易效率、擴大兩岸貿易的重要手段，也是創新兩岸企業貿易經營模式。從長遠看，這種創新的市場力量將推動兩岸當局最終為規範這種力量而著力建構、完善相應制度環境，從而推進兩岸經濟制度性合作的深化發展。兩岸跨境電子商務合作涵蓋制度、產業、企業等不同層面。當前，制度合作是推進兩岸合作的首要問題，可依託福建自貿試驗區推進創新。
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