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中評社北京9月14日電／2015年8月6日，在馬來西亞首都吉隆坡舉行的東盟外長會發表了聯合公報，其中七個自然段的文字闡述了東盟國家在南海問題上的新近立場。十國外長們就事關南中國海的問題進行了“廣泛討論”，對近期局勢的持續發展“仍感嚴重關切”，認為發生在南中國海的築島行為“削弱了信任，增加了緊張，破壞了和平、安全與穩定”。公報重申在南中國海地區保持和平、安全、穩定和航行飛越自由的重要性，以及全面、有效實施《南海各方行為宣言》的必要性，期待盡快推進“南海行為準則”磋商。
公報稱東盟各國同意應採取以在有關各方之間增進信任為目標的“預防性措施”。公報還稱注意到印度尼西亞提出的在東盟與中國官方高層之間設立溝通熱線以處理緊急事態的建議，也討論了與“南海行為準則”相關的廣泛事項，“菲律賓方面向東盟各國外長簡報了與1982年《聯合國海洋法公約》有關的一些會議的進展情況”。
這份公報的涉南海內容所反映出的一些動向，是值得中方在下個階段處理南海問題時加以注意的。首先，東盟在字裡行間雖然沒有直接點明反對誰在南海地區的築島行為，但顯然是衝著中國來的。與去年底的東盟首腦會議聯合聲明相比，這份公報的相關措辭反映出更多的焦慮感，表明在東盟國家眼中，南海局勢沒有出現明顯好轉。
其次，東盟一些國家對南海問題的主要關切是中國在南海加速獲得壓倒性的綜合優勢，以及南海在中國力量主導下發生所謂“軍事化”的問題，由此產生小國和小國集團面對大國強勢的無可奈何。這種心態起來了，中國與東盟關係總體議程受影響的可能性就會增大。
第三，本次東盟外長會聯合公報涉南海問題的真正關鍵詞是“預防性措施”。這個由東盟最大國家印尼主動提出的概念得到正式討論，儘管具體情況未有透露，但仍說明東盟方面有意加強應對南海局勢發展變化的實際行動，包括聯合行動。東盟一直是“預防性外交”（PREVENTIVE DIPLOMACY）的擁躉，致力於通過小國和小國集團的主動運籌把重大安全風險推離東盟，“大國平衡”正是與“預防性外交”相連的。但在此次東盟外長會的聯合公報中，用在南海問題上，“外交”一詞被置換成“措施”，涵義拓展，意味著東盟為防止南海問題演化為重大衝突，正考慮採取包括軍事、執法行動在內的外交手段以外的措施。
第四，與中方建立“熱線”是確定了的方向。中國外長王毅在出席此次系列外長會期間向記者提供了更明確的信息：“各方同意盡早就設立‘中國—東盟海上搜救熱線平台’和‘中國—東盟應對緊急事態外交高官熱線平台’達成一致，這對維護南海的和平穩定將產生直接和積極作用。”“熱線”往往設立在大國之間，旨在就重大熱點、分歧、摩擦問題及時溝通，緊急處理，妥善化解，防止誤判和衝突。東盟方面因南海問題向中方動議“熱線”，有積極面，也有複雜性。除控制分歧、緩和矛盾外，東盟也希望通過此舉抬升與中國打交道的地位和效率，增加對中國的直接影響力，牽制中國在南海的行為方式。“熱線”的落實會牽扯出很多具體問題，設計好了可以成為維繫、促進中國與東盟關係的因素，考慮不周反成“雞肋”。
第五，以間接、泛化的方式強調了“南海行為準則”磋商應具體、充分反映《聯合國海洋法公約》有關規定的立場，向中方進一步施加法理壓力。公報沒有明說菲方介紹了什麼具體內容，但可以推測是關於《聯合國海洋法公約》爭端解決機制新發展的。而在中方看來，島嶼爭端是習慣國際法內容，“公約”並非沿岸國行使海洋管轄權的唯一法理依據，歷史性權利也需得到申張，國際法庭裁決這樣的第三方強制方式不應適用於南海問題。菲方是要更加充分地利用“公約”這個本來就傾向於保護小國權益的武器對付中國。
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