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張春曉答中評：國企改革需細致 分類先試點
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2015-09-24 01:10:23
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| 國家行政學院教授張春曉出席中國記協舉辦的“國企改革與當前中國經濟情況”沙龍（中評社 王秀中攝） |
中評社北京9月24日電（記者 王秀中）近日，中共中央、國務院印發了《關於深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對中國國企改革的頂層方案做了整體規劃。《指導意見》中將國企分為商業類和公益類，這被外界視為是本次改革的最大亮點。昨日，國家行政學院教授張春曉出席中國記協舉辦的“國企改革與當前中國經濟情況”沙龍活動時對中評社記者表示，國企改革措施和一般宏觀政策最大的不同是部分宏觀政策推向市場還可以調整，但是它調不好可能就要出問題。企業分類問題有兩種解決方案，都要先進行試點。
張春曉介紹，進入到改革環節的第一步是將國有企業分為商業類和公益類兩種類型。這兩種分類使國有企業在市場中選擇好自己的方向。商業類要實現的是市場化的運行，是要放大功能，是要成為市場的主力軍；公益類則為保障民生服務社會、提供公共產品和服務。在此前提下，分類制定考核、制定發展、制定激勵。
但落實到具體的改革中，該如何進一步明確商業類和公益類企業的界限？對於既有商業性質也有公益性質的企業，該如何處理？張春曉對中評社記者表示，國有企業改革之所以很難，是因為行業中它具有宏觀性，但是真正落到改革中它就是純粹微觀的，所以要特別的細致。國企改革措施和一般宏觀政策最大的不同是部分宏觀政策推向市場還可以調整，但是它調不好可能就要出問題。
如果企業本身在商業和公益性質上沒有交叉的話好操作，如果之間都有交叉怎麼辦？這時候倒逼機制有兩類，第一類是在企業內部自行做兩個劃分，這類成本相對較低。但是這一類就會導致管理中互通有無。第二種運行方式是把產業鏈條進行區分，把商業類的直接摘出來，和其他同類的比如說公益類的合併同類項，然後把它放在國有資本經營公司上去。這個鏈條斬斷，和它同類的公益類的放到一起，然後商業類的再放到這樣的平台中去整合。張曉春認為，這種是最好的，但是前期成本是最大的。
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