2004年，全國農村信用社管理體制改革全面推開。山西省作為“第二批試點”省份，開始著手籌建“山西省農村信用社聯社”（以下簡稱“聯社”）。參與組建工作的兩名人士間接通過中間人士告訴本報記者，上官永清當時竭力運作要到這個新機構擔任副職，但并不順利。2006年，上官永清獲得越級提拔，進入聯社任黨委書記，在仕途上跨出了第二大步，成為正廳幹部。
上官永清在聯社因以“書記身份插手銀行業務”引發不少矛盾和針對她的舉報，并不如意。2007年至2008年，她尋找到了一個更好的個人發展機會——擔綱組建晉商銀行。
曾領銜組建晉商銀行
2008年，是山西省異常多事的一年。8月1日，婁煩尖山鐵礦特大排土場垮塌，死亡45人；9月8日襄汾潰壩，死亡262人。9月14日，孟學農請辭，空降王君任省委副書記、代理省長。而在這年5月，上官永清被委以重任，負責組建以太原市商業銀行為基礎，增資、升格為省級金融機構的晉商銀行。2008年8月6日，晉商銀行組建領導小組和籌備組掛牌，上官永清任籌備組組長。
“晉商銀行”最初是山西太平洋經濟合作委員會（PECC）秘書長劉俊平為解決山西民企資本外流和民企融資困難“二難并存”現象而提出的概念，意欲組建山西民資銀行。但最終還是成為山西省和太原市兩級國資絕對控股的一家省級國有控股銀行。據本報記者了解，在同期組建的城商行中，“晉商銀行”獲得的政府資源是獨一無二的，成都市是給地，杭州市是給污水處理廠，只有山西給的是真金白銀：省政府出資4.8億元為第一大股東，太原市政府保留3.2億元股份，而後由山西省國資委召集部分國企開會，命令其各自出資1億元，太鋼、山西焦煤、國際電力、潞安集團、晉城煤業等都成為法人股東，共籌資20餘億元。晉商銀行增資擴股後，資本金達到32億元。
2009年2月28日，晉商銀行掛牌，上官永清當選為第一任董事長。當年秋天，上官就給晉商行高管改革了工資制度，上官永清和行長閻俊生拿最高年薪：170萬元。
記者采訪了多名原太原市商業銀行中高層管理人員，據他們透露，太原市商業銀行增資擴股，更名為晉商銀行，實質是讓國有資本出資，化解了太原市的一個“定時炸彈”，又搭建了一個新的省一級的“玩耍平台”。重組之前，2005年6月的數據顯示，太原市商業銀行資本充足率為-22.9%（規定要求為不得小於8%），資產不良率為24.75%，不良資產總額34.54億元，被中國銀監會確定為所有監測指標皆不達標的“六類行”。在瀕臨破產同時，一些問題信貸和貸款核銷業務也面臨暴露風險——太原市商業銀行的信披問題被銀監會列入限期整改事項。
2006年1月申維辰擔任太原市委書記，3月下旬到太原市商業銀行聽取匯報，明確了“建設晉商銀行”的危機化解方向。7月，時任山西省常務副省長範堆相就組建晉商銀行一事做調研時要求“進一步加快組建步伐”。次年，這一思路概括為“整合地方金融資源，探索建立晉商銀行”寫進山西省政府工作報告。2008年8月，上官永清領銜的籌備組成立。
2009年初，太原市商業銀行翻牌為晉商銀行，在兩級政府和多家國企注資重組後，其中14億元不良貸款以“新股東1.8元購買1元股份”的方式直接消化。同年2月28日，在迎澤大街黃金地段原湖濱飯店地址上籌劃建設的30多層的晉商銀行辦公大樓奠基。晉商銀行以一副“不差錢”的姿態橫穿出世。
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