兩岸之間政治分歧嚴重，各種難題短期內難以破解。首先，兩岸之間的政治定位問題依然“無解”。民進黨否認一中原則而追求“台獨”，與大陸基本沒有交集。藍營雖然承認兩岸同屬一中，但堅持“一中各表”，在“中華民國”問題上拒不讓步。然而，在現有的國際關係理論內仍無法解決“中華民國”問題，這成為國共之間難以跨越的難題。其次，雙方軍事對立難以徹底消除。大陸積極推動以和平方式統一台灣，但面對“台獨”威脅和統一問題的無限期拖延，必然不能放棄使用武力這一“保留”手段。而從台灣方面來說，民進黨謀“獨”，國民黨則以武拒統，兩黨都沒有放棄在軍事上與大陸對抗。所謂的“結束敵對狀態”、“簽訂和平協定”、“建立軍事安全互信機制”都試圖解決雙方軍事對立問題，但目前都未取得突破性進展。最後，台灣“國際空間”難以完全解決。馬英九上台不再與大陸進行“外交消耗戰”，其“邦交國”數量基本保持穩定，而且參與了世界衛生組織和國際民航組織，可以說已經取得不菲的成績。但馬當局試圖在不與大陸協商的情況下加入更多的國際組織，而民進黨企圖加入只有主權國家才能加入的組織。這使得台灣“國際空間”問題解決起來困難重重，與島內民眾的期望有很大差距。總之，兩岸之間的政治難題幾乎都成為“死結”，目前很難尋求到一個雙方都能接受的解決方案。
然而，兩岸經濟整合不斷延伸到政治領域，使得台灣必須面對兩岸政治議題。兩岸關係和平發展在經濟領域取得重大突破，目前兩岸已經簽訂了包括ECFA在內的21項協定，2014年兩岸經貿總額已接近2000億美元，人員往來接近1千萬人次，兩岸社會、文化方面的交流也日益頻繁。根據新功能主義的觀點，經濟上的合作具有“外溢”效應，“外溢假定國家和地區的各種政治經濟因素是這樣相互聯繫的：一個領域的問題將會提出另一個領域的問題，或要求另一個領域的解決辦法”⑦。島內政治的變化也印證了這一點。2012年“大選”期間，台灣企業家在最後關頭密集發聲力挺“九二共識”，為馬英九勝選打了一針強心劑。馬英九連任後也更加堅定了反對“台獨”、堅持“一個中國”的立場。在2012年就職演說中，馬英九明確把兩岸關係定位為“一國兩區”；2013年紀念“汪辜會談”20周年座談會上，馬英九宣示不會推動 “兩個中國”、“一中一台”與“台灣獨立”；2013年7月，在馬英九的授權下，吳伯雄在會見習近平總書記表態用“一中框架定位兩岸關係”。不唯如此，兩岸關係和平發展對民進黨同樣產生影響。2012年敗選後，民進黨開始激烈探討兩岸路線調整問題。蔡英文表示輸在了“最後一哩路”，聲稱要加強與中國大陸的互動。謝長廷試圖從兩岸憲法入手取得突破，提出了“憲法各表”等概念，並於2012年10月訪問大陸。時任民進黨主席蘇貞昌也成立“中國事務委員會”，並召集9場“華山會議”討論兩岸路線問題，民進黨“立法院黨團總召”柯建銘更提出了“凍獨”主張。當時兩岸政治對話的呼聲也日益高漲，2014年2月國台辦主任張志軍與陸委會主委王鬱琦進行了歷史性的會面，實現了兩岸公權力之間的直接對話和交流。雖然台灣方面希望“政經分離”、“先經後政”，但持續的經濟交流終究會上升和觸碰到政治問題，這是台灣不得不面對的、無法逃避的問題。
而島內對兩岸政治問題高度敏感和警惕，反過來影響兩岸交流進程。按照新經濟社會學的觀點，經濟活動是“嵌入”在社會結構之中的，人們的行為不但受到經濟理性的支配，還會受到社會理性的支配，“甚至‘經濟邏輯’臣屬於‘社會邏輯’”⑧。當前兩岸經濟交流也是“鑲嵌”在雙方仍未結束的政治對立結構之中，兩岸經濟活動被政治問題層層環繞，政治立場往往優先於經濟利益的考慮。兩岸在經濟力的推動下不斷觸碰政治議題，但上述一系列政治難題又不可能完全按照台灣方面的要求解決，台方因而認為這將導致“主權流失”、“尊嚴受損”，最終逃避不了“被統一”、“被吞併”的命運。因此，台灣民眾雖然希望獲得兩岸“和平紅利”，但又擔憂兩岸關係的深入發展，可以說，他們“存在既期待又擔憂的社會心理，既想要追求經濟利益最大化，又擔心會過度依賴大陸經濟”⑨。兩岸關係發展也陷入一種弔詭的境地，2008年兩岸走上和平發展道路，但同一時期“台灣主體意識”不降反升，“台灣人”認同也節節升高；馬當局越是推動兩岸關係發展取得重大成果，受到的質疑和攷問就越多。正是在這種對兩岸交流充滿疑慮的大背景下，島內2014年3月爆發了大規模的“反服貿運動”。而青年群體之所以成為主力，主要因為近年來他們處境艱難、沒有前途，在兩岸“和平紅利”中獲益較少。“反服貿運動”打斷了兩岸原有的協商進程，使得服貿協定難以生效，貨貿談判鮮有進展，兩岸互設辦事處等問題也被擱置；島內政局也風雲突變，國民黨在2014年底的“九合一”選舉中遭遇慘敗，民進黨取得13個縣市的執政權，形成“地方包圍中央”的態勢，在2016年上台的可能性大增。
兩岸在交流過程中形成了“‘經濟夥伴’和‘政治宿敵’的獨特關係”⑩，這種不穩定的關係是兩岸關係和平發展中面臨的最大困境。雖然兩岸在經濟文化交流領域取得巨大成就，但政治問題為經濟交流套上了層層枷鎖，從根本上制約兩岸交流的深度和廣度，“如果兩岸未能尋求到有效的解決辦法，其對兩岸關係和平發展的限制性作用將會越來越增強”⑪。
兩岸關係和平發展前景展望
展望未來，如果不承認“九二共識”的民進黨上台執政，兩岸關係和平發展可能出現波折和倒退。然而，島內因素不是影響兩岸關係的唯一因素，中國大陸仍然主導著兩岸關係的發展方向，美國也仍將扮演重要角色。
首先，島內政局的變化將對兩岸關係產生重要影響。2014年3月“反服貿運動”以來，兩岸交流速度已經有所減緩。民進黨至今不承認“九二共識”，如果其2016年重返執政，將對兩岸關係形成更加嚴峻的挑戰。國台辦主任張志軍已經指出，“如果沒有‘九二共識’的共同政治基礎，在這一基礎上建立的政治互信以及相關制度化協商機制就會坍塌”⑫。屆時海協會和海基會以及國台辦和陸委會的交流平台都將受到衝擊，兩岸的“主權”爭議將凸顯，雙方在軍事和涉外領域的對抗可能上升，兩岸關係的整體環境和氛圍將會變差。
其次，隨著中國大陸的繼續崛起，兩岸交流日益緊密的趨勢不可阻擋。中國大陸經濟增長雖然有所放緩，但仍會保持繼續發展的良好勢頭，並將維持對台灣的吸引力和影響力，島內無論哪個政黨上台都難以改變這一客觀現實。在台灣的歷次民調之中，大多數民眾都支持兩岸交流。蔡英文提出“維持現狀”作為處理兩岸關係的原則，具有深綠色彩的台北市長柯文哲則表示瞭解和尊重“九二共識”，充分顯示即使綠營執政以後，也必須繼續維持兩岸交流。習總書記指出，“從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素是祖國大陸發展進步”⑬。隨著中國大陸的繼續崛起和壯大，兩岸關係中經濟邏輯的力量將會進一步增強，必然推動兩岸關係突破現有的困境和局限，而走得更深、更遠。例如，當前兩岸經濟逐漸由互補走向競合，由垂直分工走向水準分工，導致雙方獲利空間有所減少。但隨著大陸的繼續發展，如果形成兩岸在產業上互有領先之勢，則必然為兩岸創造更多的合作空間。就兩岸交流形式來說，雖然雙方官方接觸可能停止，但不可抑制的兩岸交流將通過其它管道展現出來，特別是兩岸基層和民間交流將進一步加強。這將促進兩岸交流模式的轉型，由現有的政府主導、“協定拉動”模式，變為以兩岸社會和民眾為中心的交往模式，有利於實現對台交流重心的下移，解決基層民眾的受益較少、獲得感較弱等問題。而如果兩岸基層和民間建立密切的、牢不可破的關係，就能更好地抵禦島內週期性政治選舉的衝擊，為兩岸關係和平發展奠定更加堅實的基礎。可以說，未來兩岸關係的發展雖然面臨著諸多挑戰，但也蘊含著一定的機遇。
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