對此，國家衛計委計劃生育基層指導司相關負責人表示，全面兩孩政策必須依法啟動實施。根據十八屆五中全會的精神，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》，配套的法規規定也要相應修訂。修訂後的《人口與計劃生育法》施行之日，就是全面兩孩政策正式實施之時。之前，各地各部門都必須認真執行好現行的人口與計劃生育法律法規，維護良好的生育秩序，不得自行其是。
記者注意到，安徽等地明確提出了“搶生應被罰”。安徽省衛計委近日在其官網發布《安徽積極做好全面兩孩政策實施前期相關準備工作》一文，文章明確提出，在國家和安徽省尚未出台生育新政之前，仍按照以往口徑嚴格執法，如果出現違法生育或提前搶生，依然屬於違法生育，應接受相應處罰。
有評論認為，倘若遵照“對搶生不進行處罰”的做法，勢必帶來“良性違法”的後果，這對正在全面施行依法治國的中國而言無疑不利，甚至導向用政策代替法律的不良效應；倘若嚴格執行即將廢止的法律條文，不僅法理上存在瑕疵，對於搶生的夫婦似乎也不公正，且降低了中央政策的善意。
國務院參事馬力對中新網記者表示，希望從中央到地方能夠加快法律法規的修訂，盡量縮短政策過渡期，從而為民眾尤其是那些生育意願較為強烈的高齡產婦合法生育創造政策條件。
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