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| 美軍在南海地區的軍事活動日趨活躍 |
中評社╱題：從“三不政策”到“軍艦闖海”——美國南海政策的演變與影響 作者：侯毅（北京），中國社科院邊疆研究所海疆研究室主任、副研究員
作為域外大國，美國在南海問題上立場與態度經歷了一個演變過程。在很長一段時期內，美國在南海問題上奉行“三不政策”，即對主權爭議不選邊站隊、反對妨礙航行自由、反對單方面改變現狀的三不政策，但近年來，美國對南海爭端的介入日漸強烈和明晰，手段更加多樣，成為影響南海局勢的重要因素。
美國南海政策的演變
20世紀90年代中期前，美國在南海問題上是持“不干涉政策”，即在主權問題上“不選邊站隊”，對各方所提出的領土主權聲索“不持特定立場”。1956 年，美軍參謀長聯席會議在討論南海問題後，形成了一份報告，報告提出，一旦中菲越（這裡指南越政權——筆者注）之間因領土爭端誘發相關事件，美國最好不要直接參與到爭端衝突中去，美國“不會在中、菲、越領土爭端各方之間選邊站，而是要做一個中立的仲裁者”。
值得注意的是，美國很多公開出版物中都認為南海諸島屬中國所有，如1961年美國出版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》中寫道，南沙群島是“南中國海的中國屬地，廣東省的一部分。”1971年出版的《世界各國區劃百科全書》說：中華人民共和國包括幾個群島，其中最大的是海南島，在南海岸附近。其它群島包括南中國海的一些礁石和群島，最遠伸展到北緯4度。這些礁石和群島包括東沙、西沙、中沙和南沙群島。」
實際上，美國不願在南海主權問題上表態的主要原因是台灣當局一直主張擁有南海諸島的主權，而菲律賓、南越和台灣當局同屬美國的盟友，因此不便公開表態。
20世紀70年代，隨著中美關係的緩和，對於南海爭端，美國多次申明對各方所提出的領土主權聲索“不持特定立場”。1974 年，當時的南越政權曾求助美國，希望借助美國的力量奪取西沙群島和南沙群島，但遭到美國的斷然拒絕。1976年，美國國務卿基辛格與菲律賓外長羅慕洛舉行秘密會議，在談到南海問題時，基辛格稱：“美國在條約適用於防禦基地和菲律賓都市地區的防禦方面不存在疑問，但對於菲律賓在禮樂灘和南沙群島的行動而引起的軍事衝突卻沒有明確的法律授權”，因此，美國不便介入南海問題。
不過這一時期，美軍在南海地區的軍事活動非常活躍，美軍軍艦和飛機經常侵入中國西沙群島海域，中方多次對此提出嚴正抗議。1972年，中國常駐聯合國代表黃華在與美國代表黑格舉行會議時，抗議美方美國軍艦喬治·K.麥肯錫號闖入中國西沙群島週邊東島附近，美方則回應稱:“美方證實在中方所列舉的時間內，美方船隻與飛機的確曾駛進西沙群島周圍12海浬以內，但未曾航行至島嶼周圍3海浬。……為了美中關係的利益，美方已發出指示，軍艦和飛機今後在西沙群島周圍應保持至少12海浬的距離。”
20世紀90年代初，菲律賓向美國提出要求，希望將《美菲共同防禦條約》適用於南沙群島，但美國以《美菲共同防禦條約》簽署於1951年，而菲律賓是1978年才對南沙群島提出主權要求，因此不屬於《美菲共同防禦條約》範圍為由，拒絕了菲律賓的要求。
美國在南海問題上立場出現變化是在20世紀90年代中期。1995 年，美濟礁事件之後，菲律賓出動海軍，將中國在五方礁、半月礁、仙娥礁、信義礁及仁愛礁等南沙島礁上設立的測量標誌炸毀，並出動軍隊襲擊在半月礁附近停泊的中國漁船，非法扣押62 名漁民，而後美國政府發表了《南沙群島與南海政策聲明》，稱美國認為明確表達對南海問題的立場非常重要，美國對南海島礁主權問題不持任何立場，但關注美國在南海地區的利益，提出美國“願意協助處理南海問題”，美國參議院也通過一項決議，表達了參議院對南海和平與穩定的關注。此後，美國政府又在同場合以不同形式表達了美國對南海航行自由和安全的關切，這表明美國開始“隱性介入”南海問題。
美國南海政策的調整與困境
2009年“無瑕號”事件後，美國開始以“維護海上航道安全”為由，積極介入日益升溫的南海問題。2010年，時任美國國務卿的希拉蕊在越南河內召開的東盟地區論壇上表示，南海島嶼領土爭議事關美國國家利益，和平解決南海爭端符合美國的國家利益，美國願意扮演調停人的角色。9月，在第二次美國——東盟峰會上，美國總統奧巴馬提出應以和平方式解決南海的主權爭議，強調南海的航行自由很重要。此後，美國高官頻繁表達對南海問題的關注，美國政府介入南海爭端的政策日漸明晰，手段更加多樣。
2012年黃岩島事件後，美國政府官員頻頻在公開場合批評中國，謬稱中國對南海的主權宣示模糊不清，造成南海地區局勢不穩定。眾所周知，黃岩島事件是菲律賓一手挑起的，中國在黃岩島海域的維權是正當合法的。美國政府的表態帶有明顯的偏向色彩。正是有了美國的介入與支持，菲律賓等國在南海問題上的態度日趨強硬，頻頻挑起事端，使南海局勢日趨不穩。
從近年來，美國南海政策的調整可以清晰地看到，美國南海政策的目的不僅是要維護其在南海的利益，而且還要借南海問題分化中國和東盟關係，達到其在東南亞的主導地位的目的。因此，美國在南海問題上與中國對立是不可避免的。
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