總量控制目前也只是涉及主要污染物，並不包含所有污染物，但是改善環境質量，是指全面的覆蓋所有污染物的。
任務分配根據質量變化調整
陳吉寧說，上世紀80年代這項制度引入中國以來，發揮了不少作用，但是總量制度今天要瘦身，要回到其本身應有的含義之上。
他解釋說，環境質量是剛性約束，我們要以質量為核心的思路來解決總量的任務分配問題：
對於環境質量差的地區，就要承擔更多的總量減排任務。因為“十三五”有一些大工程做支持，我們的減排任務相對容易完成。在中期的時候，可以做一些評估：如果一個地方的質量改善任務和總量減排目標都沒完成，我們就要嚴厲處罰，要問責、限批；如果質量改善目標沒完成，總量減排任務完成了，中期評估之後，可以適當增加總量減排的任務；如果質量改善目標完成了，但是總量減排任務沒有完成，就可以考慮核減總量減排的任務。
而在以前，各地的總量減排任務都是按照一定比例攤派“指標”。改革後的任務分配方式就能促使減排任務與環境質量相掛鈎。
另外，不僅是分配制度要改革，核查方式也要完善。過去，總量的核查是年中一次，年末一次，而現在，要強化日常的檢查和隨機的抽查。以前是由環保部門一個個企業去算，現在環保部門不去算了，轉換角色由企業自己去測算。你報給我的我都認，但我一旦核查出你的問題，那就認定違規違法。
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