中評社香港1月15日電／黑戶問題之所以久拖難解，成為一個頑疾，其根本原因在於超生處罰無法真正徹底與落戶問題脫鈎。很多地方的公安機構需要看到繳納社會撫養費的證明才為超生人員上戶口。另有一些地方，雖然不要求一定有社會撫養費繳納證明，但是會定期把上戶口的超生人員名單提供給計生部門。
全國1300多萬沒有戶口的人員將有可能依法獲得自己的戶口。國務院辦公廳14日公布《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（下稱《意見》），禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益。
黑戶的福音
14日中午，《意見》公布的消息傳出後，一個超生黑戶QQ群裡一片歡呼。北京的陳先生很高興，他的第二個孩子已經五歲了，正為上學的事情發愁。前幾天他曾冒險到派出所去咨詢給二孩上戶口的事，回復是社會撫養費沒有交，不能上戶口。
“《意見》說得很明確啊，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，超生不給上戶口不就是一個前置條件嗎？”陳先生說。
《意見》的公布對於全國1300萬左右黑戶來說，確實是一個好消息。根據第六次人口普查，全國無戶口人員在1300萬左右，占總人口的1%左右。而據人口學者推算，由於一部分黑戶擔心暴露而沒有在普查中登記，實際的黑戶數量有可能會高於1300萬。但同時，由於無戶口人數的總量是一個變動的數據，可能每一年有一部分人上了戶口，同時也出現一些新的無戶口人員，因此，其總量可能仍然是個龐大的數據。
1%的人口沒有戶口，已經成為一個影響社會公平、和諧的重大社會問題。無戶口人員因此無法享受各項公民權利，成為名副其實的弱勢群體。鑒於此，去年以來，中央及公安部多次召開會議，商談解決黑戶問題的對策。
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