副業：土地綜合開發困難重重
在副業發展上，鐵總的成績一直喜憂參半。我國鐵路“走出去”效果雖頗為明顯，但鐵路沿線土地開發等重大市場化改革則一直進展較慢。對此，鐵總提出，今年要加快推進土地綜合開發，提高土地綜合開發收益。
值得一提的是，國家在2014年開始推出的鐵路沿線土地綜合開發政策被不少地方看做是鐵路投融資改革的一個希望。隨後，鐵總也數次公開表態，要發力這一領域，但在實際操作過程中卻面臨著政策落地難等問題。據不完全統計，到目前為止，只有山東濟青高鐵和新北京東站已經確定要進行土地綜合開發。
一位不願具名的業內人士坦言，鐵總現在還處於行業壟斷地位，不破壟斷，不改變“鐵老大”的優越感，就無法提升社會資本投資的積極性。另外，中西部大部分地區土地都不值錢，人口較少，經濟較弱，土地開發的可行性也值得商榷。
雖然國內“副業”仍舊“錢景”模糊，但“走出去”卻頗有效率。盛光祖說，今年鐵總將著力推進鐵路互聯互通和“走出去”重點項目，跟蹤中印鐵路合作、中俄高鐵合作進展，推動中老、中泰、中巴等鐵路項目，深度參與多邊合作。可以說，無論最終市場化改革是快還是慢，對於鐵總旗下包括鐵龍物流、中鐵二局、中國中鐵等上市公司來說，今年的任務清單都意味著更多的市場機遇。
2015改革的成與敗
當然，在通往成功的路上，總少不了對過往經驗教訓的總結。在剛剛過去的2015年，鐵總的改革被形容為，商業化小動作常被視為“小打小鬧”，但包括投融資體制改革、鐵路沿線土地開發以及吸引社會資本等改革大招十分罕見。“保守”成為鐵總的標簽。
“慢但一直在動”，國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰在接受北京商報記者採訪時，這樣形容鐵總去年的改革。在“微調整”方面，鐵總集中整治餐飲供應、站車供水、廁所衛生等問題；加強12306、95306網站建設，使網上售票占比超過60%；針對大宗貨物需求大幅下降的形勢，各鐵路局在穩定和拓展大宗貨物市場的同時，全面開發零散貨物運輸市場。
另外，到“十二五”末，全國鐵路營業里程達到12.1萬公里。特別是高鐵建設取得巨大成就，京滬高鐵、京廣高鐵、哈大高鐵、蘭新高鐵等一批重大項目建成通車，基本形成了以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網。目前，全國高鐵運營里程超過1.9萬公里，位居世界第一，占世界高鐵總里程的60%以上。
但大的市場化改革總是“半遮半掩”也是不爭的事實。在董焰看來，管理機制的落後、人才短缺，導致鐵路部門在面對市場需求時的反應遲鈍，這也是市場化改革和投融資改革進程緩慢的原因。在2016年鐵總提出，要增強機制的激勵約束作用，促使鐵路局層層傳遞經營壓力、落實經營責任，如果能夠適當放權，也許會讓鐵總這個巨無霸卸掉一些包袱，提速前行。
（來源：北京商報） |
