四、協同推進，補齊機制短板
扶貧是一個系統工程，涉及金融支持、社會救助、產業發展等多個領域，涉及到黨組織、政府、社會、市場多個行為主體。扶貧必須形成合力，形成各方力量各司其職、各展其長的體制機制。習近平在2015減貧與發展高層論壇演講中指出：“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”
形成中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市（地）縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。黨政一把手要當好扶貧開發工作第一責任人，深入貧困鄉村調查研究，親自部署和協調任務落實。習近平在2015減貧與發展高層論壇演講中指出：“我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。”
建強農村基層黨組織建設。扶貧開發工作，重點在基層，建強基層黨組織建設是關鍵。習近平強調：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。要重視發揮廣大基層幹部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落後面貌。”2012年12月，習近平在河北阜平看望慰問困難群眾時強調：“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。要原原本本把黨的政策落實好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想法設法盡快讓鄉親們過上好日子。”
扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發。我國目前的扶貧工作從總體來看還是以政府發動或以政府部門為主體。政府扶貧模式雖然在資金、推動力、覆蓋面等方面有很大的優勢，但各種社會組織在扶貧方面也具有許多政府所不及的優勢，社會扶貧能夠以其靈活、精准、專業、高效等優勢彌補政府扶貧之不足。只有堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合併互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，才能廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。習近平在2015減貧與發展高層論壇演講中指出：“我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會採取靈活多樣的形式參與扶貧。”
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